Ministero
della Pubblica Istruzione
Sperimentazione
dell'autonomia organizzativa e
didattica delle istituzioni
scolastiche.
1. Con il decreto
che si trasmette con la presente, si
intendono promuovere e sviluppare,
nel quadro di un programma da
realizzare in ambito nazionale,
sperimentazioni rivolte a meglio
utilizzare gli spazi di esercizio
dell'autonomia attualmente offerti
dall'ordinamento, in attesa della
prossima emanazione dei regolamenti
di cui all'art. 21 della legge 15
marzo 1997, n.59, contenente
disposizioni riguardanti l'autonomia
delle istituzioni scolastiche.
Le ipotesi di sperimentazione
dell'autonomia previste
dall'allegato provvedimento sono
coerenti con i principi espressi
nell'art.21 citato e si
caratterizzano rispetto al passato
per l'indicazione di una maggiore
flessibilità nell'organizzazione
delle attività scolastiche e per un
ampliamento dell'offerta formativa,
utilizzando a tal fine significative
interazioni e integrazioni con il
contesto territoriale e i fabbisogni
formativi locali.
Tali iniziative intendono favorire
un processo sistematico di
diffusione della cultura
dell'autonomia, sollecitando le
istituzioni scolastiche a farsene
"soggetto protagonista".
Il programma si inserisce in un
quadro più ampio che vede impegnata
l'Amministrazione in un processo di
rinnovamento complessivo del sistema
scolastico nel quale rientrano, tra
l'altro, le iniziative, recentemente
assunte, di sperimentazione del
biennio in alcuni istituti di
istruzione secondaria e i progetti
di aggiornamento dei dirigenti
scolastici e del personale docente
sull'autonomia.
Resta comunque fermo l'impegno
dell'Amministrazione e del Governo
ad emanare nei tempi previsti i
regolamenti, già in itinere,
sull'autonomia di cui all'art. 21
della legge n. 59/97.
2. Per facilitare
il compito delle scuole
nell'attuazione della presente
sperimentazione si ritiene utile
fornire alcuni suggerimenti di tipo
operativo.
La partecipazione al programma
nazionale in oggetto costituisce una
facoltà e non un obbligo per le
istituzioni scolastiche.
Tenuto conto che le attività in
parole si inseriscono nella
programmazione della scuola, esse di
norma dovrebbero essere attivate
all'inizio dell'anno scolastico;
purtuttavia, attese le evidenziate
finalità di favorire la diffusione
della cultura dell'autonomia, si
ritiene utile consentire alle
scuole, che ne ravvisino
l'opportunità di aderire al
progetto anche in corso d'anno
attraverso l'adattamento della
programmazione educativa; è inoltre
possibile partecipare soltanto ad
alcuni aspetti della
sperimentazione.
In ogni caso va tenuto presente che
sono gli organi responsabili di
ciascuna istituzione scolastica a
decidere modalità e tempi per la
partecipazione; a tal fine,
nell'ambito del Collegio dei docenti
potrà essere costituito un Gruppo
di lavoro per la progettazione e il
monitoraggio della sperimentazione.
La sperimentazione sarà tanto più
proficua quanto più largo sarà il
consenso delle varie componenti
scolastiche e l'adesione da parte
degli studenti, delle famiglie e del
contesto territoriale in cui opera
la scuola.
Nel caso in cui il progetto
sperimentale preveda la flessibilità
dell'orario settimanale di uno o più
insegnamenti, al fine di garantire
il rispetto del monte ore annuale
per ciascuna disciplina compresa nei
piani di studio, si fa presente che,
in relazione al numero di settimane
comprese in 200 giorni di lezione,
un'ora settimanale corrisponde a 33
ore annuali. Tale calcolo nel
rispetto di detto parametro può
essere rapportato anche a periodi
inferiori all'anno scolastico (ad
esempio singolo mese, trimestre o
quadrimestre).
Nel caso che venga prevista una
diversa articolazione della durata
della lezione trovano applicazione
le disposizioni contenute
nell'accordo di interpretazione
autentica raggiunto presso l'ARAN
con le OO.SS. di categoria il 17
settembre 1997 in materia di durata
delle ore di lezione.
Se il progetto comporta orari
prolungati, dovrà essere verificata
la compatibilità del nuovo quadro
orario con l'esigenza di assicurare
l'efficacia didattica ai fini del
raggiungimento degli obiettivi
formativi e con il sistema dei
trasporti utilizzato dagli studenti.
Si dovrà altresì tener conto della
disponibilità di risorse umane
adeguate e di locali idonei.
3. Al fine di
fornire un contributo utile alla
progettazione e realizzazione delle
iniziative sperimentali in parola,
presso ciascun Provveditorato agli
Studi sono costituiti, secondo
quanto previsto dall'art. 3
dell'allegato decreto, "nuclei
di supporto tecnico-amministrativo
all'autonomia" che siano
funzionali alla realizzazione degli
obiettivi prima indicati , ma che
prefigurino anche i nuovi compiti di
indirizzo, programmazione, supporto
e monitoraggio dell'Amministrazione
secondo le linee della riforma.
Ciascun nucleo sarà costituito con
atto del Provveditore agli Studi,
che vi convoglierà, anche su
indicazione dell'IRRSAE, competenze
diverse per assicurare la più ampia
disponibilità di risorse culturali
a sostegno dell'attività di
gestione dell'autonomia mediante la
presenza di figure professionali
interne all'Amministrazione
(docenti, dirigenti scolastici,
responsabili amministrativi,
rappresentanti IRRSAE, funzionari,
ecc.) ed esterne (università, enti
di ricerca, agenzie formative,
associazioni professionali, enti
locali ,ecc.), individuate in base
ad esperienze qualificate in modo da
attivare un circuito
"virtuoso" che faccia
emergere e assicuri una
comunicazione di qualità. Tale
nucleo dovrà essere comunque non
pletorico, ma snello e mobile sul
territorio, aperto ai rapporti e
alle collaborazioni
interistituzionali e capace di una
comunicazione chiara e interattiva,
nei suoi compiti di qualificato
contenuto propositivo, restando
precluso ogni intento di controllo e
sanzionatorio. Per la costituzione
dei nuclei si farà ricorso
opportunamente anche al personale
della scuola in posizione di
utilizzazione facente parte dei
gruppi di lavoro che già operano
presso ciascun ufficio scolastico
provinciale.
Per quanto concerne l'attività di
monitoraggio che dovranno svolgere i
nuclei di supporto - fermo restando
che le istituzioni scolastiche
potranno avviare ugualmente le
attività di sperimentazione - si fa
riserva di far pervenire apposite
istruzioni finalizzate a realizzare
una effettiva ricognizione di dati
omogenei.
Il Provveditore agli Studi convoca
periodici incontri con la
partecipazione, oltre che dei
componenti del nucleo, di capi di
istituto e di docenti facenti parte
dei gruppi di lavoro costituiti
all'interno delle istituzioni
scolastiche che attuano la
sperimentazione, allo scopo di
discutere delle modalità di
sensibilizzazione delle istituzioni
scolastiche verso le tematiche
dell'autonomia e per concordare
eventualmente modalità e tempi di
intervento dei membri dei nuclei sul
territorio.
Per le necessità di consulenza e di
studio nel rispetto delle autonome
scelte delle istituzioni scolastiche
è costituito un punto di
riferimento presso l'Amministrazione
centrale - Ufficio di Gabinetto,
nell'esercizio dell'attività di
coordinamento ad esso spettante.
Il CEDE, la BDP, e gli IRRSAE sono
invitati a dedicare una particolare
attenzione, nei loro piani di
attività - sia nel settore degli
studi e ricerche, sia in quello
dell'aggiornamento, sia in quello
della produzione e diffusione della
documentazione - alle iniziative
sperimentali in corso o da
promuovere rivolte ad utilizzare
concretamente gli spazi di autonomia
offerti dall'ordinamento, in modo da
sostenere le iniziative avviate
dalle istituzioni scolastiche,
operando d'intesa ed in opportuno
collegamento con i nuclei di
supporto.
Art.
1
1. In attesa della
piena adozione dei regolamenti di
cui all'art. 21 della legge 15 marzo
1997, n. 59, sono autorizzate, nel
quadro di un programma da realizzare
in ambito nazionale, sperimentazioni
volte a promuovere e sostenere i
processi di autonomia delle
istituzioni scolastiche.
2. Le
sperimentazioni di cui al comma 1
attengono ai seguenti aspetti:
- adattamento del
calendario scolastico;
- flessibilità
dell'orario e diversa
articolazione della durata della
lezione nel rispetto del monte
ore annuale complessivo previsto
per ciascun curriculum e per
ciascuna delle discipline ed
attività comprese nei piani di
studio, fermi restando la
distribuzione dell'attività
didattica in non meno di cinque
giorni settimanali e il rispetto
dei complessivi obblighi annuali
di servizio dei docenti previsti
dai contratti collettivi;
- articolazione
flessibile del gruppo classe,
delle classi o sezioni, anche
nel rispetto del principio
dell'integrazione scolastica
degli alunni con handicap;
- organizzazione
di iniziative di recupero e
sostegno;
- attivazione di
insegnamenti integrativi
facoltativi;
- realizzazione
di attività organizzate in
collaborazione con altre scuole
e con soggetti esterni per
l'integrazione della scuola con
il territorio;
- iniziative di
orientamento scolastico e
professionale.
Art.
2
1. Su proposta e
delibera dei consigli di classe o di
interclasse o di intersezione ovvero
dei collegi dei docenti o dei
consigli di circolo o di istituto e
su delibera dei collegi dei docenti,
per gli aspetti didattici, e dei
consigli di circolo o di istituto,
per gli aspetti organizzativi e
finanziari, le istituzioni
scolastiche possono aderire in tutto
o in parte ed anche per periodi
determinati alle iniziative di cui
all'art. 1, nel rispetto degli
obiettivi fondamentali propri
deltipo e ordine di scuola.
2. La
sperimentazione, di cui all'art. 1,
si realizza adattando la
programmazione educativa, attraverso
l'inserimento, in un disegno
complessivo, degli elementi
innovativi che consentano di meglio
rispondere alle esigenze formative
degli alunni.
3. La
sperimentazione è promossa dagli
organi menzionati nel precedente
comma 1, anche su richiesta dei
comitati dei genitori e degli
studenti, ed è attutata ricercando
l'adesione e la collaborazione di
tutte le componenti della scuola,
nonché degli enti locali
territoriali. Gli organi
responsabili ai diversi livelli si
adopereranno affinché venga, altresì,
perseguito l'obiettivo della
semplificazione, snellezza e rapidità
delle procedure; secondo tale
criterio, le iniziative di cui alla
lettera f) del precedente articolo 1
possono essere promosse e realizzate
anche in difformità dalle procedure
previste dal DPR 10 ottobre 1996, n.
567.
4. Le delibere di
adesione alla sperimentazione sono
predisposte in modo da consentire
l'individuazione del problema da
affrontare, degli obiettivi da
perseguire, degli strumenti, delle
condizioni organizzative e delle
responsabilità di attuazione, nonché
delle metodologie prescelte, che
possono essere differenziate in
relazione alle proposte di singoli o
di gruppi di insegnanti, anche in
coerenza con il principio della
libertà d'insegnamento. Esse
prevedono le modalità di verifica,
anche mediante autovalutazione, dei
processi attivati e dei risultati e
indicano l'eventuale preventivo di
spesa, ove necessario. In aggiunta
alla normale pubblicazione, è
opportuno che le delibere siano
comunicate alle famiglie degli
alunni.
5. Le istituzioni
scolastiche collocano le loro
iniziative in una prospettiva di
cooperazione con le altre unità
scolastiche operanti sul territorio
favorendo l'organizzazione di reti
di scuole in senso orizzontale e
verticale anche sulla base di
accordi per la realizzazione di
progetti comuni, di iniziative di
formazione e di progetti per l'uso
integrato delle risorse e dei
servizi. E' comunque importante che
sia assicurata la pubblicità e la
circolarità delle esperienze.
6. L'utilizzazione
dei docenti e del personale ATA
avviene nel rispetto dei complessivi
obblighi annuali di servizio
previsti dai contratti collettivi
che possono essere assolti, invece
che in 5 giorni settimanali, anche
sulla base di un'apposita
programmazione plurisettimanale.
7. Nel caso in cui
comportino oneri aggiuntivi, le
sperimentazioni sono attuate nei
limiti delle disponibilità di
bilancio delle singole istituzioni
scolastiche. A tal fine sono
consentite le conseguenti variazioni
di bilancio che si rendano
necessarie.
8. Le
sperimentazioni di cui al presente
decreto adottate dalle istituzioni
scolastiche non sono soggette ad
autorizzazione e sono inviate per
conoscenza al Provveditore agli
Studi, al Consiglio Scolastico
provinciale e all'IRRSAE.
Art.
3
1. Presso ciascun
Provveditorato agli studi sono
costituiti «Nuclei di supporto
tecnico-amministrativo all'autonomia»,
con il compito di sostenere, ove
richiesto, le sperimentazioni
deliberate dalle istituzioni
scolastiche, di monitorare le
iniziative realizzate, di favorire
la loro diffusione e fruibilità e
di promuovere la messa in rete delle
esperienze.
2. Ciascun nucleo
è composto in modo da garantire la
presenza di tutte le competenze
amministrative e tecniche, anche non
appartenenti all'amministrazione
scolastica, necessarie per sostenere
adeguatamente le iniziative, e deve
prioritariamente comprendere al suo
interno docenti e dirigenti
scolastici che abbiano già
effettuato qualificate esperienze in
merito.
3. Il nucleo deve
essere composto da un numero
ristretto di persone per operare con
la massima rapidità e per prestare,
ove richietso, la propria consulenza
direttamente nelle sedi scolastiche.
4. Nelle provincie
in cui sono costituiti più nuclei
di supporto tecnico-amministrativo,
occorre assicurare le condizioni per
realizzare una pianificazione
coordinata e coerente degli
interventi.
Il Ministro
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