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Prot.
n. 165/AUT
Roma, 4 agosto 1999
Finanziamento
per la realizzazione del programma
nazionale di sperimentazione dei
piani dell'offerta formativa, di cui
al D.M. n. 179 del 19 luglio 1999, e
per le relative iniziative di
formazione e aggiornamento, in
applicazione della Legge n.
440/1997.
Esercizio
Finanziario 1999. Punto 1.
Interventi prioritari, lett. a)
della direttiva attuativa n.180 del
19 luglio 1999.
PREMESSA
Con
la Direttiva n. 180 del 19 luglio 1999
sono stati definiti, ai sensi
dell'art. 2 della Legge 18 dicembre
1997, n. 440, gli interventi
prioritari, i criteri generali per la
ripartizione delle somme relative
all'anno finanziario 1999, nonché le
indicazioni circa il monitoraggio, il
supporto e la valutazione degli
interventi previsti dalla legge
medesima.
La
suddetta Direttiva ha concretamente
individuato al punto 1 le seguenti
priorità:
-
realizzazione
del programma nazionale di
sperimentazione che consenta alle
istituzioni scolastiche di
sviluppare gradualmente capacità
di organizzazione anche ai fini:
-
del
potenziamento delle azioni di
orientamento, in vista sia del
proseguimento degli studi, sia
dell'inserimento nel mondo del
lavoro;
-
dell'innalzamento
del livello di scolarità e
del tasso di successo
scolastico;
-
dello
sviluppo dell'insegnamento
delle lingue comunitarie, con
particolare riferimento alla
seconda lingua della scuola
media;
-
della
attivazione di azioni di
formazione e aggiornamento
dirette al potenziamento del
processo di diffusione della
cultura dell'autonomia,
nonché all'introduzione delle
nuove tecnologie didattiche;
-
interventi
perequativi finalizzati anche a
integrare gli organici provinciali
del personale;
-
iniziative
per la formazione postsecondaria
non universitaria e per la
copertura della quota nazionale
degli interventi cofinanziati con
i fondi strutturali dell'Unione
europea;
-
sviluppo
dell'educazione permanente degli
adulti;
-
interventi
per la valutazione dell'efficienza
e dell'efficacia del sistema
scolastico.
La
presente lettera circolare fornisce
indicazioni e precisazioni relative ai
finanziamenti assegnati alla gestione
delle istituzioni scolastiche ai sensi
del punto 1 lett. a) della suindicata
Direttiva.
Con
specifiche successive comunicazioni
verranno fornite indicazioni in
relazione alle materie di cui alle
lettere b), c), d) e) della Direttiva
succitata.
1. IL PROGRAMMA NAZIONALE DI
SPERIMENTAZIONE PER L'ANNO SCOLASTICO
1999-2000
La
Direttiva n. 180 del 19 luglio 1999,
nell'ambito dell'intervento
prioritario indirizzato alla
realizzazione del programma nazionale
di sperimentazione delle istituzioni
scolastiche di cui al D.M. n.179 di
pari data, individua un insieme di
iniziative, cui destinare parte delle
risorse rese disponibili per l'anno
scolastico 1999-2000 dalla Legge n.
440/97. La medesima Direttiva precisa
che "l'attivazione delle
iniziative dovrà costituire oggetto
di un organico piano dell'offerta
formativa da parte delle singole
scuole", in coerenza con quanto
previsto dallo stesso citato D.M., che
ha prorogato, integrato e modificato
il D.M. n.251 del 29 maggio 1998.
In
tal modo, il piano dell'offerta
formativa può superare la logica di
una progettazione definita solo
attraverso ambiti separati e attuare
invece processualmente un disegno
complessivo, nel quale, a partire
dalle esperienze già realizzate, gli
interventi sulla dimensione didattica,
organizzativa e gestionale risultino
strettamente armonizzati e connessi.
In
tale contesto, le scuole potranno tra
l'altro sperimentare interventi volti
a rivisitare i contenuti curricolari
attraverso una riorganizzazione dei
propri percorsi didattici secondo
modalità mirate a perseguire
specifici obiettivi e competenze,
nonché effettuare e utilizzare
compensazioni tra le discipline e le
attività previste dagli attuali
ordinamenti. Il decremento orario di
ciascuna disciplina e attività è
previsto entro il 15 per cento del
relativo monte ore annuo (art. 2 D.M.
n. 179 del 19 luglio 1999).
Per
consentire alle istituzioni
scolastiche di coniugare le forme di
flessibilità - rese possibili in base
alla previgente normativa e
puntualmente richiamate dal D.M. n.
179/99 - con l'indicazione della
Direttiva n. 180/99 di integrare le
diverse attività sperimentali in un
organico piano dell'offerta formativa,
si segnalano alcuni possibili
indicatori da utilizzare nella
elaborazione dei piani di ciascuna
scuola:
la
flessibilità
l'integrazione
L'attività
progettuale, così improntata, implica
l'assunzione di comportamenti che
costituiscono a loro volta un altro
possibile indicatore:
la
responsabilità
-
che
investe tutti i processi
decisionali attivati da ciascuna
scuola, nell'ambito della propria
discrezionalità e attraverso il
coinvolgimento di tutte le
componenti. Tale responsabilità
si esplica attraverso una analisi
di fattibilità e l'individuazione
degli strumenti per raggiungere
gli obiettivi formativi di cui
rendere conto attraverso procedure
di autovalutazione e verifica
interna, indicandone tempi,
criteri e modalità utili anche ai
fini delle successive azioni di
monitoraggio previste
dall'Amministrazione.
In
base a quanto previsto dalla Direttiva
n. 180/99, il piano dell'offerta
formativa si presenta dunque non tanto
come un ennesimo progetto, ma come
"il progetto" nel quale si
sostanzia il complessivo processo
educativo promosso dalla scuola. In
tal senso, il piano dell'offerta
formativa - che va strutturato in
un'ottica di sviluppo anche
pluriennale - viene di fatto a
connotarsi attraverso alcune
finalità:
-
innalzare
il livello di scolarità e il
tasso di successo scolastico,
anche in attuazione di quanto
previsto dalla legge 20 gennaio
1999 n. 9 sull'elevamento
dell'obbligo scolastico;
-
articolare
la progettazione nel rispetto
della specifica identità
dell'istituto;
-
documentare
gli obiettivi e successivamente
gli esiti del processo educativo
ai fini del monitoraggio previsto
dalla Direttiva n. 180/99, anche
per consentire che tutte le
componenti interessate e la più
ampia realtà territoriale vengano
a conoscenza dell'intera azione
educativa della scuola.
Si
segnala l'esigenza che, nel caso in
cui l'istituzione comprenda più
indirizzi, (per esempio istituti
superiori di tipologie diverse,
istituti comprensivi con più gradi di
scuole), l'elaborazione del piano
dell'offerta formativa, pur prevedendo
specifiche articolazioni per i diversi
segmenti formativi, conservi
l'unitarietà dell'impianto culturale
e formativo.
2. IL FINANZIAMENTO DELLA
SPERIMENTAZIONE DEI PIANI DELL'OFFERTA
FORMATIVA
In
coerenza con i criteri, le priorità e
le indicazioni della Direttiva n.
180/99, la presente lettera circolare
prevede che i finanziamenti della
Legge n. 440/97 per l'esercizio
finanziario 1999, relativo all'anno
scolastico 1999-2000, vengano
distribuiti alle scuole a fronte della
presentazione di un piano dell'offerta
formativa, tendenzialmente strutturato
secondo le modalità e gli indicatori
sopra indicati.
Tali finanziamenti saranno difatti
erogati a tutte le scuole che
presenteranno ai Provveditori gli
Studi, entro il 15 ottobre 1999, un
documento recante le linee essenziali
del loro piano dell'offerta formativa,
formulato e approvato dai competenti
organi di Istituto, con l'indicazione
delle specifiche iniziative
sperimentali promosse ai sensi del
D.M. n.179/99 e dei relativi
fabbisogni finanziari aggiuntivi.
L'entità del finanziamento per
ciascuna scuola dipenderà da
parametri oggettivi, in modo da
consentire alle scuole stesse di
quantificare le risorse disponibili
per le attività da progettare e
realizzare.
Ogni scuola potrà accedere a un
finanziamento corrispondente a:
-
una
quota uguale per tutte di £.
4.250.000 circa;
-
una
quota calcolata moltiplicando £.
7.150 per il numero degli alunni;
-
una
quota calcolata moltiplicando £.
74.500 per il numero dei docenti
(il riferimento al numero dei
docenti va inteso solo come un
parametro di calcolo; le risorse
potranno essere utilizzate infatti
anche per il personale A.T.A.,
così come previsto dal successivo
punto 6, lettera A) della presente
lettera circolare).
Tale
finanziamento potrà essere integrato
con le somme assegnate alle scuole per
la realizzazione dei progetti
presentati nel precedente anno
scolastico, ai sensi del D.M. n.
251/98, eventualmente non utilizzate e
prelevate dall'avanzo di
amministrazione nel bilancio
preventivo dell'esercizio 1999.
Le
sperimentazioni dei piani dell'offerta
formativa non necessitano di
autorizzazione. Il patto di fiducia
con le scuole, già instaurato nel
precedente anno scolastico, viene
ribadito e rafforzato poiché per
l'anno 1999/2000 non è previsto
l'apprezzamento preventivo dei
progetti di particolare complessità.
Il documento recante le linee
essenziali dei piani e le relative
indicazioni del fabbisogno finanziario
vengono tuttavia inviati al
Provveditore per un duplice scopo.
-
Consentire
l'erogazione delle somme richieste
nei limiti degli effettivi bisogni
finanziari segnalati dalle scuole.
A
tal fine, nel documento su
indicato, le istituzioni
scolastiche evidenzieranno le
attività che necessitano del
finanziamento specifico
aggiuntivo previsto dalla Legge
n. 440/97 (ovviamente fino al
tetto di spesa calcolato da
ciascuna scuola sulla base dei
parametri oggettivi già
ricordati).
In un allegato a questo
documento le scuole indicheranno
lo specifico fabbisogno
finanziario con la segnalazione
delle categorie di spesa
necessarie sia per la
sperimentazione, sia per la
formazione del personale (cfr.
qui di seguito il punto 3),
coerentemente con le voci di
bilancio segnalate al successivo
punto 6. Si precisa che una
quota della remunerazione
destinata al personale per
l'attività progettuale andrà
riservata al personale ATA
impegnato nelle attività di
sperimentazione.
-
Costituire
la premessa del monitoraggio
relativo all'anno scolastico
1999/2000 e dell'avvio della banca
dati sulle esperienze delle
scuole.
A
tutte le scuole che attiveranno
la sperimentazione, verrà
successivamente richiesta la
descrizione del loro piano
dell'offerta formativa
attraverso un software
specifico, elaborato in
collaborazione con la BDP. A
differenza dell'anno scolastico
1998-1999, non si richiede
pertanto, al momento della
presentazione del progetto, la
compilazione di una scheda
appositamente predisposta.
Ai
Provveditori viene riservata una
limitata quota del finanziamento, pari
al 10% dell'intero ammontare della
disponibilità finanziaria
complessiva, integrabile con le
economie derivanti dalla eventuale
mancata presentazione di piani
dell'offerta formativa da parte di
alcune istituzioni scolastiche e/o da
un utilizzo parziale delle risorse
disponibili.
Nel
quadro di un'organica strategia che
tenga conto delle esigenze
territoriali, i Provveditori, sulla
base della proposta tecnica dei Nuclei
di supporto di cui al punto 2 della
Direttiva n. 180/1999, utilizzeranno
la quota suddetta per:
-
sostenere
le iniziative sperimentali
promosse nelle classi
dell'istruzione media e superiore
più direttamente coinvolte
nell'attuazione della nuova
normativa sull'elevamento
dell'obbligo scolastico;
-
garantire
azioni perequative e di sostegno,
con particolare riferimento alle
scuole collocate in aree a rischio
o con presenza, in misura
significativamente superiore ai
valori medi, di alunni di lingua
nativa diversa dall'italiano;
-
valorizzare
le risorse presenti nel
territorio, a partire dalle
istituzioni scolastiche capaci di
promuovere in rete attività di
consulenza, formazione e
documentazione;
-
promuovere,
attraverso "piani
territoriali", il raccordo
con gli Enti locali per
l'attuazione di interventi
integrati;
-
attivare
collaborazioni e intese con
Università, IRRSAE, Associazioni
disciplinari e professionali,
Centri di ricerca e formazione
pubblici e privati, istituzioni
scolastiche impegnate nei circuiti
nazionali di innovazione ecc;
3. IL FINANZIAMENTO DELLA FORMAZIONE
FINALIZZATA ALLA SPERIMENTAZIONE
Le
iniziative di formazione riguarderanno
tutto il personale scolastico e
saranno direttamente legate al
processo di sperimentazione. Esse
dovranno sviluppare prioritariamente
le competenze connesse alla
elaborazione e attuazione dei piani
dell'offerta formativa, nonché
rispondere agli specifici bisogni del
personale connessi alla nuova
organizzazione della didattica.
Come
già l'anno scorso la complessiva
azione di formazione comprenderà,
oltre alle iniziative espressamente
collegate all'elaborazione e
all'attuazione dei piani dell'offerta
formativa, anche i progetti finanziati
nell'ambito dei piani provinciali di
aggiornamento che comporteranno
ulteriori specifici finanziamenti per
le scuole. Per assicurare adeguati
livelli di efficacia negli interventi
è indispensabile che le scuole
sviluppino un approccio coordinato in
modo da assicurare al personale le
migliori opportunità di crescita
professionale e il più funzionale
utilizzo delle risorse finanziarie
disponibili. A tal fine, particolare
rilievo assumono le indicazioni di
carattere generale e metodologiche,
nonché i criteri di qualità
contenuti nella annuale direttiva
relativa all'aggiornamento, alla quale
si rimanda per le questioni di merito.
I
finanziamenti di cui al presente punto
3, previsti per l'esercizio
finanziario 1999 dalla Legge n.
440/97, saranno assegnati alle scuole
che presenteranno iniziative di
formazione nell'ambito della
sperimentazione del loro piano
dell'offerta formativa. Le istituzioni
scolastiche dovranno pertanto
segnalare nel piano le iniziative
programmate per la formazione, nonché
le indicazioni del relativo fabbisogno
finanziario fino al tetto massimo loro
assegnato sulla base dei parametri
sotto indicati.
Ogni
scuola potrà accedere a un
finanziamento corrispondente a:
-
una
quota uguale per tutte di £.
890.000 circa;
-
una
quota calcolata moltiplicando £.
31.500 per il numero dei docenti.
(il riferimento al numero dei
docenti va inteso solo come un
parametro di calcolo; le risorse
potranno essere utilizzate infatti
anche per il personale A.T.A.,
così come previsto dal successivo
punto 6, lettera A) della presente
lettera circolare).
Si
segnala altresì l'esigenza che,
nell'ambito di tale iniziative di
formazione, assumano un carattere di
priorità quelle indirizzate al
personale scolastico impegnato nelle
classi dell'istruzione media e
superiore più direttamente coinvolte
dall'elevamento dell'obbligo
scolastico. Al tempo stesso, le
istituzioni scolastiche cureranno che
una quota dei finanziamenti sia
destinata alla formazione e
all'aggiornamento del personale A.T.A.
nei nuovi compiti per essi previsti
dai processi di innovazione in atto.
Le
iniziative di formazione potranno
realizzarsi anche mediante la
costituzione di reti di scuole al fine
di ottimizzare l'utilizzo delle
risorse finanziarie disponibili.
La
quota del 10% dell'intero ammontare
della disponibilità complessiva
destinata all'attività di formazione
finalizzata alla sperimentazione viene
assegnata ai Provveditori agli studi
con obiettivi analoghi a quelli già
indicati per la percentuale loro
affidata in relazione al programma
nazionale di sperimentazione. Tale
quota potrà essere integrata con le
economie derivanti dalla eventuale
mancata presenza di azioni di
formazione nell'ambito dei piani
dell'offerta formativa presentati da
alcune istituzioni scolastiche e/o da
un utilizzo parziale delle risorse
disponibili.
Sulla
base della proposta tecnica dei
Nuclei, e in particolare delle unità
operanti al loro interno
specificamente deputate all'attività
di supporto alla formazione, i
Provveditori agli studi promuoveranno
iniziative e opportunità di
formazione attraverso piani
territoriali che attivino
collaborazioni e intese con
Università, Enti Locali, IRRSAE,
Associazioni disciplinari e
professionali, Centri di ricerca e
formazione pubblici e privati,
istituzioni scolastiche impegnate nei
circuiti nazionali di innovazione,
"scuole polo" attrezzate
ecc.
Considerato
che le disponibilità finanziarie
assegnate per il programma nazionale
di sperimentazione e per la connessa
attività di formazione sono iscritte
nel medesimo capitolo di spesa del
bilancio della P.I. - in quanto tale
formazione è direttamente funzionale
al progetto sperimentale - le scuole
potranno valutare la possibilità di
variare in itinere, secondo le
esigenze emerse dall'andamento della
propria sperimentazione, l'entità dei
due finanziamenti con compensazioni
reciproche.
4. IL FINANZIAMENTO PER LE INIZIATIVE
DI CUI AL D.P.R. 10 OTTOBRE 1996,
N.567
Il
finanziamento per le attività di cui
al D.P.R. del 10 ottobre 1996, n. 567
-integrato e modificato dal D.P.R. 9
aprile 1999, n. 156 - ammonta
complessivamente anche per quest'anno
a 40 miliardi. Esso può essere
utilizzato per qualunque spesa
necessaria alla realizzazione di
attività integrative e di iniziative
complementari degli studenti, inclusi
l'acquisto dei materiali e la
retribuzione del personale della
scuola. Con le risorse finanziarie
destinate alle attività previste dal
D.P.R. n.567/96, e successive
modifiche, sono altresì coperti gli
oneri derivanti dalla completa
realizzazione di iniziative attuate
all'esterno degli istituti, come
deliberate dai competenti organi.
Prima
del riparto del predetto
finanziamento, è accantonato un
miliardo per le attività, in favore
dei profughi del Kosovo, che sono in
corso di progettazione da parte delle
consulte provinciali della Puglia.
Il
piano di riparto della residua
disponibilità di 39 miliardi è stato
predisposto utilizzando - per i due
terzi - il criterio della
proporzionalità rispetto al numero
degli alunni di ogni scuola secondaria
superiore e - per un terzo -
utilizzando un criterio correttivo.
Tale criterio correttivo si fonda su
un "indice di disagio"
definito attraverso indicatori
sintetici riferiti a dispersione
scolastica, dispersione territoriale,
tenore di vita e di cultura.
Sui
fondi di cui sopra, è accantonata
infine una quota non inferiore al 7%,
utilizzabile dalle consulte
provinciali degli studenti per
esigenze connesse alla propria
organizzazione, al proprio
funzionamento, nonché all'attuazione
delle iniziative deliberate.
Ulteriori
indicazioni in materia verranno
fornite dall'Ufficio di Coordinamento
per le politiche giovanili.
5. I PROGETTI SPECIALI
A
integrazione delle iniziative
programmate nell'ambito della libera
progettualità delle scuole,
l'Amministrazione centrale elabora e
offre alle scuole stesse Progetti
speciali indicati al punto 2 della
Direttiva n. 180/99, come quelli volti
alla formazione delle lingue
comunitarie, con particolare
riferimento alla seconda lingua nelle
scuole medie, al potenziamento delle
biblioteche scolastiche, alla
valorizzazione della cultura musicale
e scientifica, allo sviluppo
dell'educazione motoria, fisica e
sportiva (I anno del programma Perseus),
nonché a ulteriori progetti speciali
nazionali, supportandoli con
finanziamenti specifici e finalizzati.
Tali progetti vanno ovviamente assunti
come parte integrante del piano
dell'offerta formativa. Ciò vale
anche per i progetti nazionali già
avviati nei decorsi anni scolastici (Copernico,
Qualità, ecc.).
Successive
specifiche indicazioni chiariranno sia
i contenuti di tali progetti, sia le
modalità di erogazione dei
finanziamenti previsti per le scuole
che vorranno aderirvi.
6. IL BILANCIO DELLE ISTITUZIONI
SCOLASTICHE
L'elaborazione
e l'attuazione di un piano
dell'offerta formativa, unitario e
nello stesso tempo articolato, si
avvarranno a regime delle
flessibilità previste dalla nuova
organizzazione del bilancio delle
istituzioni scolastiche, che dovrà
consentire lo svolgimento
dell'attività delle scuole sulla base
di una programmazione integrata sul
piano didattico e su quello
finanziario.
Si
sottolinea quindi l'esigenza che,
nella nuova impostazione di un
organico piano dell'offerta formativa,
la programmazione
didattico-finanziaria delle scuole
tenga conto in maniera coordinata di
tutti i finanziamenti che, anche a
titolo diverso, pervengono alle scuole
stesse e che siano integrabili in una
organizzazione unitaria della
didattica (ad esempio finanziamenti
per l'educazione alla salute, per gli
Interventi Didattici Educativi
Integrativi, per le attività
aggiuntive retribuite sul fondo di
istituto).
Nella
fase attuale, anche per effetto di
quanto già previsto dalla lettera
circolare n. 27814 del 19 maggio 1998
e dalla C.M. n. 446 del 10 novembre
1998, le scuole potranno
contabilizzare i finanziamenti per il
1999 provenienti dalla legge n. 440/97
nel capitolo 13 delle entrate e nel
capitolo 15 delle uscite, in modo da
permettere una gestione flessibile
delle risorse disponibili.
Sul
capitolo 15 potranno essere effettuate
tutte le spese connesse alla
sperimentazione di cui al D.M.
n.179/99 inserite nell'ambito dello
specifico piano di offerta formativa,
ivi comprese quelle per le relative
attività di formazione, quelle per i
progetti speciali cui la scuola
eventualmente aderisca e - nell'area
dell'istruzione superiore - per i
progetti previsti dal D.P.R. 10
ottobre 1996, n. 567.
Per
le scuole operanti nella Regione
Sicilia, i finanziamenti relativi alla
sperimentazione dei piani dell'offerta
formativa trovano iscrizione al Titolo
I - Categoria III - Capitolo 11/1
della parte entrate, modificando la
denominazione in "Finanziamenti
del Ministero Pubblica Istruzione per
la realizzazione di progetti e
iniziative relativi all'autonomia
scolastica" per tutti gli ordini
e gradi di scuola e aggiungendo per
l'area dell'istruzione secondaria
superiore la dizione "e
finanziamenti relativi al D.P.R. 10
ottobre 1996, n. 567".
Ciascuna
istituzione scolastica riferirà
pertanto ai capitoli 13 delle entrate
e 15 delle uscite (per la Regione
Sicilia valga la precisazione appena
menzionata) tutte le operazioni
contabili afferenti alla realizzazione
delle attività di sperimentazione di
un piano dell'offerta formativa,
comprese fra le seguenti voci:
-
-
Spese per il personale (tutte le
componenti, compreso il personale
A.T.A. dipendente da Enti Locali)
e gli esperti esterni;
-
-
Spese per studenti;
-
-
Spese di funzionamento e gestione,
ivi compreso l'acquisto di
materiali;
-
-
Convenzioni con enti esterni,
associazioni, enti locali,
istituzioni universitarie ecc.;
-
-
Spese di progettazione,
valutazione e documentazione delle
iniziative;
-
-
Spese per attività di formazione
attinenti alla sperimentazione;
-
-
Spese per la documentazione e la
comunicazione.
Le
istituzioni scolastiche potranno
utilizzare eventuali economie sul
capitolo unico del programma nazionale
di sperimentazione relative
all'esercizio precedente, e confluite
nell'avanzo di amministrazione, per la
sperimentazione dei piani dell'offerta
formativa nell'anno scolastico
1999-2000. Al termine dell'esercizio,
eventuali economie confluiranno a loro
volta nell'avanzo di amministrazione
per essere riutilizzate nel successivo
per le stesse finalità.
7. IL RUOLO DEI NUCLEI DI SUPPORTO
La
Direttiva n. 766/97 e il D.M. n.
251/98 hanno previsto l'istituzione
presso i Provveditorati dei Nuclei di
supporto. L'Ufficio nazionale di
Coordinamento per l'autonomia ha
intrapreso un'azione volta a formare
professionalità specifiche utili a
trasformare in prospettiva tali Nuclei
in veri e propri "centri di
servizio", in coerenza peraltro
con le finalità indicate sia nella
direttiva generale sull'azione
amministrativa n.105 del 16 aprile
1999, trasmessa con C.M. n. 108 del 19
aprile 1999, sia nella direttiva n.180
del 19 luglio 1999 e nel D.M. n.179 di
pari data, che ha prorogato
l'efficacia del D.M. n.251 del 29
maggio 1998.
Il
nuovo tipo di finanziamento previsto
per la presentazione dei piani
dell'offerta formativa permette ai
Nuclei di qualificare ulteriormente il
proprio ruolo, valorizzandone i
compiti di consulenza, di
perequazione, di supporto alla
progettazione e alla formazione, di
monitoraggio, di documentazione e di
socializzazione delle esperienze
progettuali più significative. A tal
scopo i coordinamenti nazionali per
l'autonomia e per la formazione
sosterranno la qualificazione e il
ruolo dei nuclei attraverso specifiche
azioni formative.
Il
modello auspicato è quello di una
struttura agile e flessibile capace di
operare una regia nel territorio,
mettendo in connessione le esigenze
delle scuole e le risorse disponibili
o attivabili. I Nuclei dovranno cioè
operare non certo da diretti gestori
dei processi innovativi - la cui
competenza resta affidata alle scuole
-, ma piuttosto da ricognitori delle
diverse opportunità offerte in sede
locale e da facilitatori delle
possibili interconnessioni - anche in
rete -, divenendo così sempre di più
un punto di riferimento riconoscibile
e riconosciuto.
I
Nuclei, quale struttura tecnica
dell'Amministrazione periferica,
potranno consolidare - anche
attraverso conferenze di servizio,
convegni e iniziative di comunicazione
- un tessuto di rapporti idoneo a
garantire alle scuole la
collaborazione e il contributo di
Università, Enti Locali, IRRSAE,
Associazioni disciplinari e
professionali, Associazioni dei
genitori, Consulte studentesche,
Centri di ricerca e formazione
pubblici e privati, istituzioni
scolastiche impegnate nei circuiti
nazionali di innovazione, scuole polo
attrezzate ecc.
Si
invitano i Provveditori a garantire il
raccordo dei Nuclei con i diversi
gruppi di lavoro costituiti presso gli
uffici periferici, in modo da
assicurare una effettiva logica di
sistema tra il processo di innovazione
e le azioni previste da specifici
progetti nazionali (Progetto Qualità,
Copernico, Educazione alla salute,
Educazione degli adulti, Gruppi per
l'insegnamento della lingua,
Commissioni di studio per
l'aggiornamento della didattica della
storia, Consulte degli studenti,
Gruppi Provinciali ed Interprovinciali
per l'handicap, Gruppi di lavoro per
l'aggiornamento ecc.). In proposito si
favoriranno sia la diretta presenza
nei Nuclei di rappresentanti di tali
gruppi, sia momenti di confronto
ricorrenti e programmati con essi,
sollecitando una logica di
integrazione.
Per
tali attività coordinate dai Nuclei,
i Provveditori potranno disporre -
come richiamato ai punti 2 e 3 di
questa lettera circolare - del 10 %
della somma complessiva destinata
all'attuazione del programma nazionale
di sperimentazione e del 10 % della
somma complessiva destinata alla
relativa formazione.
Allo
scopo di favorire la circolazione di
esperienze e soluzioni organizzative,
sarà aperta sul sito del Ministero
della P.I. una pagina di
documentazione sulla attività dei
Nuclei e sulle sedi e strutture di
servizio attivate nelle diverse
province.
8. LE INIZIATIVE DI MONITORAGGIO
L'attività
di monitoraggio del programma
nazionale di sperimentazione per il
1999/2000, esplicitamente prevista
dalla Direttiva n. 180/99, assumerà
un ruolo strategico, anche sulla base
dell'articolata esperienza svolta
durante l'a.s. 1998-1999. Il
"patto di fiducia", che lo
scorso anno si è instaurato tra
Amministrazione e scuola nel
finanziare "sulla parola" e
senza autorizzazione la
sperimentazione dei progetti, viene
ora ulteriormente ribadito dal
finanziamento assegnato per l'a.s.
1999-2000 a fronte della presentazione
di un piano dell'offerta formativa.
L'obiettivo
del monitoraggio per il 1999/2000
riguarderà pertanto una serie di
iniziative - ricognizione, conoscenza
sistematica, comparazione, raccolta
delle esperienze più efficaci -
relative al modo in cui le scuole si
saranno attivate nella concreta
sperimentazione del proprio piano
dell'offerta formativa.
Il
monitoraggio sarà utile sia
all'Amministrazione, sia alle scuole
per:
-
cogliere
la dinamica dei processi in atto;
-
misurare
comparativamente i processi
attivati e le diverse soluzioni
adottate;
-
conoscere
gli indicatori di qualità e i
nodi problematici;
-
facilitare
l'informazione sui processi
attivati, segnalando le soluzioni
didattiche più efficaci;
-
evidenziare
le modalità organizzative più
efficaci per la progettazione e la
realizzazione del piano
dell'offerta formativa.
Tra
le finalità specifiche del
monitoraggio per l'a.s. 1999/2000
assumeranno un'attenzione particolare
le attività di sperimentazione
connesse all'innalzamento dell'obbligo
e quelle tese a rivisitare gli attuali
programmi in termini di obiettivi
formativi e di competenze degli
alunni.
Il
monitoraggio, realizzato attraverso
finanziamenti specifici, coinvolgerà:
-
i
Nuclei territoriali che, in
collaborazione con la BDP,
condurranno un'indagine
sistematica sui piani dell'offerta
formativa presentati per l'a.s.
1999-2000, iniziando anche a
individuare le differenze
significative, le aree di
eccellenza e quelle di sofferenza;
-
gli
IRRSAE che, in collaborazione con
la BDP, opereranno un monitoraggio
a campione sulle effettive
modalità di realizzazione dei
piani dell'offerta formativa, per
cogliere le ricadute concrete dei
processi avviati.
Le
attività di monitoraggio si
svolgeranno attraverso strumenti di
rilevazione concordati con i diversi
soggetti interessati e attraverso il
coinvolgimento diretto del corpo
ispettivo tecnico.
IL
MINISTRO
F.to BERLINGUER
INDICE DELLA LETTERA CIRCOLARE
N. 194/99
PREMESSA
1.
IL PROGRAMMA NAZIONALE DI
SPERIMENTAZIONE PER L'ANNO SCOLASTICO
1999-2000
2.
IL FINANZIAMENTO DELLA SPERIMENTAZIONE
DEI PIANI DELL'OFFERTA FORMATIVA
3.
IL FINANZIAMENTO DELLA FORMAZIONE
FINALIZZATA ALLA SPERIMENTAZIONE
4.
IL FINANZIAMENTO PER LE INIZIATIVE DI
CUI AL D.P.R. 10.10.1996, N. 567
5.
I PROGETTI SPECIALI
6.
IL BILANCIO DELLE ISTITUZIONI
SCOLASTICHE
7.
IL RUOLO DEI NUCLEI DI SUPPORTO
8.
LE INIZIATIVE DI MONITORAGGIO
9.
GLI ALLEGATI:
ALLEGATO
1:
FINANZIAMENTI DEI PROGETTI NAZIONALI
DI SPERIMENTAZIONE - A.F. 1999 -
TABELLA DEI FINANZIAMENTI ALLE
SCUOLE E AI PROVVEDITORI AGLI STUDI
ALLEGATO
2:
FINANZIAMENTI FORMAZIONE FINALIZZATA
ALLA SPERIMENTAZIONE - A.F. 1999 -
TABELLA DEI FINANZIAMENTI ALLE
SCUOLE E AI PROVVEDITORI AGLI STUDI
ALLEGATO
3:
PIANO DI RIPARTO DI L.
39.000.000.000 PER LE INIZIATIVE DI
CUI AL D.P.R. 10 OTTOBRE 1996,
N.567, INTEGRATO E MODIFICATO DAL
D.P.R. 9 APRILE 1999, N. 156
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