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B - Iniziative di formazione e aggiornamento
In proposito si precisa che queste iniziative sono mirate alla diffusione della cultura
dell’autonomia. Esse si riferiscono ad attività che rispondano ai bisogni delle scuole e alle
esigenze del territorio per sviluppare l’attitudine progettuale delle istituzioni scolastiche,
singolarmente prese o in rete tra di loro.
Si avrà cura di coinvolgere in tali attività le diverse componenti della scuola in rapporto agli
obiettivi specifici dei singoli progetti, promuovendo iniziative mirate di collaborazione con
associazioni professionali, università, enti di ricerca.
2. predisposizione dei progetti
I progetti - la cui motivata articolazione farà riferimento a quanto previsto dal comma
4 dell’art. 2 del D.M. 765/97 e che, ai fini del monitoraggio, dovranno essere redatti
secondo il modello contenuto nell’allegata scheda P) - saranno proposti, anche su
richiesta dei Comitati dei genitori e/o degli studenti, da:
- Consigli di classe o di interclasse o di intersezione;
- Collegio dei Docenti.
Essi dovranno essere deliberati:
- per la parte formativa e didattica, dal Collegio dei Docenti;
- per la parte organizzativa e finanziaria, dai Consigli di Circolo o d’Istituto.
Si rammenta che la circolare 766/97, che accompagna il D.M. 765/97, prevede che
nell’ambito del Collegio dei docenti possa essere costituito un gruppo di lavoro per la
progettazione e il monitoraggio delle iniziative. Si prospetta altresì la possibilità di
coinvolgere nella valutazione dell’efficacia tutte le componenti scolastiche (in particolare
studenti e/o famiglie).
I progetti deliberati dalle scuole, in quanto aderiscono a un programma nazionale di
sperimentazione a supporto dell’autonomia, non sono soggetti a autorizzazione,
come previsto dall’art. 2, comma 8, del D.M. 765/97. Essi possono essere realizzati
anche in corso d’anno, compatibilmente con le loro specifiche caratteristiche.
L’articolo appena citato prevede tuttavia che, per consentire l’azione di
monitoraggio, tutti i progetti vadano inviati ai Provveditori agli studi, agli IRRSAE e,
per conoscenza, ai Consigli scolastici provinciali.
Qualora i progetti di sperimentazione richiedano l’utilizzo di risorse finanziarie ai
sensi della L. 440/97, l’invio degli stessi ai Provveditori agli Studi deve avvenire
entro il 30 settembre 1998. Resta inteso che tali progetti si riferiscono all’anno
scolastico 1998/99.
3. Coinvolgimento del territorio in progetti integrati
Si auspica che nei progetti di sperimentazione dell’autonomia vengano particolarmente
favoriti il rapporto e il coinvolgimento del territorio sia nella sua dimensione istituzionale, sia
in quella sociale e culturale. Le scuole potranno in tal modo concorrere - insieme a tutti i
soggetti interessati e secondo le rispettive competenze, capacità e disponibilità - a
sviluppare le condizioni per una complessiva crescita culturale e socioeconomica del
contesto in cui operano. A tal fine si richiama l’attenzione sull’art. 2, comma 5 del D.M.
n.765/97, in cui appunto si prevede che le scuole programmino le loro iniziative in una
prospettiva di cooperazione tanto con altre unità scolastiche del territorio (sino a costituire
stabili "reti" di progettazione e di gestione dei progetti), quanto mediante l’attivazione di un
insieme di collaborazioni con soggetti esterni, anche con la condivisione di professionalità,
strumenti e oneri.
In realtà, la strategia di rete favorisce - in modo sistematico e non episodico - lo sviluppo e
l’allargamento dell’offerta formativa attraverso l’integrazione di competenze diverse e di
mutui apporti conoscitivi e operativi di quanti a vario titolo (Enti Locali, IRRSAE, Università,
Associazioni culturali e professionali) sono impegnati a innalzare la complessiva qualità
dell’istruzione nel territorio.
Si segnala quindi la possibilità di sperimentare progetti dell’autonomia anche in consorzio o
in rete. Le scuole, cioè, potranno operare (utilizzando così al meglio le risorse finanziarie
loro assegnate) in collaborazione con istituti della medesima o diversa tipologia (reti
orizzontali o verticali) sia che operino nello stesso contesto, sia che, pur distanti
territorialmente, intendano sviluppare un progetto condiviso.
Tutti gli ambiti progettuali segnalati nella presente circolare possono ad esempio favorire
"accordi di programma". Essi potranno prevedere il coinvolgimento e la corresponsabilità
progettuale e operativa, nel rispetto delle specifiche competenze istituzionali, tra soggetti
diversi, interni ed esterni al sistema scolastico, per realizzare iniziative formative secondo
un modello integrato.
Parte II
FINANZIAMENTO DEI PROGETTI
1. piano finanziario
Il piano di finanziamento relativo alla presente circolare prevede uno stanziamento
complessivo di 237,368 miliardi. Esso si aggiunge agli altri fondi che già
pervengono alle scuole, consentendo a esse di integrarli in un progetto
complessivo. Il predetto stanziamento sarà distribuito fra le scuole, tramite i
Provveditori agli Studi, con la seguente ripartizione:
125,7 miliardi per progetti finalizzati all’autonomia scolastica. Tale stanziamento
riguarda le scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, con esclusione dei
Conservatori e delle Accademie;
40 miliardi per iniziative complementari e integrative a favore degli studenti della
scuola secondaria superiore, di cui al D.P.R.567/96;
33 miliardi per l’introduzione graduale dell’insegnamento non curriculare di una
seconda lingua comunitaria nella scuola secondaria di primo grado;
38,668 miliardi per iniziative di formazione e aggiornamento legate al processo di
diffusione della cultura dell’autonomia. Tale stanziamento riguarda il personale
dirigente, docente, educativo e non docente di tutte le scuole di ogni ordine e grado,
con esclusione dei Conservatori e delle Accademie.
Si ricorda che la circolare n. 220 dell’8 maggio 1998 ha reso esecutivi gli
artt. 3 e 4
dell’"Accordo successivo per l’applicazione sperimentale degli
artt. 27, quarto comma, e 77 del CCNL del comparto scuola" che prevedono l’assegnazione di risorse per il
personale della scuola impegnato nel processo di autonomia organizzativa e didattica delle
istituzioni scolastiche, ivi compresa la relativa attività di progettazione.
2. finanziamento dei progetti finalizzati all’autonomia
Lo stanziamento sopra indicato di 125,7 miliardi verrà distribuito tra tutti i Provveditorati agli
studi, secondo il piano di ripartizione contenuto nell’allegata Tabella F, applicativa dei criteri
di cui alla Direttiva n.238 del 19 maggio 1998.
I Provveditorati faranno, a loro volta, una previsione di riparto delle risorse a essi assegnate
secondo i seguenti criteri:
- il 30% in parti uguali fra tutte le scuole della propria provincia;
- il 35% in misura proporzionale alla dimensione e alla tipologia di ciascuna
istituzione scolastica;
- il restante 35% per il finanziamento di progetti di particolare complessità.
Tenuto conto che la concreta assegnazione delle risorse è comunque subordinata
alla effettiva presentazione di progetti di sperimentazione sull’autonomia,
quest’ultima quota potrà risultare implementata da eventuali economie a
consuntivo delle erogazioni di cui alle prime due quote.
Per ciascuna scuola saranno quindi disponibili in relazione al progetto e al relativo
preventivo:
1) una quota predeterminata in base ai parametri oggettivi di cui alla allegata tabella F/1.
Tale quota prevede una prima parte uguale per tutte le scuole (£ 2.845.179 ) indicata nel
Quadro "A" e una seconda parte differenziata a seconda delle diverse tipologie degli istituti,
da calcolare moltiplicando il numero degli allievi per la "quota alunno" indicata nel Quadro
"B";
2) una quota ulteriore destinata a progetti che rivestano caratteri di particolare complessità
organizzativa e didattica e che richiedano quindi risorse maggiori.
Relativamente alla quota di cui al punto 1), il finanziamento dei progetti presentati
potrà ritenersi in ogni caso attribuito, anche in assenza di comunicazione formale
da parte del competente Provveditorato agli Studi.
Le scuole che, invece, presenteranno progetti di particolare complessità, e avranno
necessità di attingere a ulteriori finanziamenti, dovranno articolare la proposta in maniera
tale da consentire di identificare la parte autonomamente realizzabile grazie al
finanziamento standard della quota di cui al punto 1). Ciò al fine di garantire in ogni caso
alla scuola quest’ultimo finanziamento, anche ove non sia possibile assicurare la copertura
di tutti i progetti "complessi" presentati in sede provinciale.
Gli eventuali finanziamenti integrativi della quota di cui al punto 2) verranno assegnati dal
Provveditore agli Studi entro il 30 ottobre 1998, sulla base di un esame tecnico del
progetto "complesso" da parte del "nucleo di supporto all’autonomia" costituito presso il
medesimo Ufficio. Tale esame terrà conto dell’esigenza di costituire un circuito
sperimentale di ricerca educativa che consenta l’elaborazione, la validazione e la
successiva trasferibilità di progetti particolarmente significativi per le innovazioni
metodologiche e didattiche che li caratterizzano.
Qualora le richieste di fondi superino le effettive disponibilità, i progetti da finanziare
saranno identificati - nel quadro di una equilibrata, trasparente e mirata distribuzione
finanziaria - sulla base dei seguenti criteri e di altri eventualmente definiti a livello locale:
la coerenza didattica con le finalità formative della scuola;
lo spessore didattico-metodologico dell’innovazione;
le esperienze maturate in iniziative connesse all’autonomia;
l’articolazione del progetto in rete con altre scuole, soprattutto per quelle di piccole
dimensioni;
il coinvolgimento di altri soggetti del territorio;
la disponibilità e l’utilizzo di tecnologie didattiche multimediali;
la presenza di progetti di formazione e aggiornamento.
Nell’esame tecnico e nel piano finanziario predisposti per i progetti "complessi" si avrà
peraltro cura di privilegiare quelle scuole che - pur in particolari situazioni di debolezza
istituzionale e/o socio-culturale del territorio in cui operano - abbiano saputo comunque, da
sole o in rete con altri istituti, elaborare validi progetti di sperimentazione dell’autonomia.
Ove nel progetto sia previsto l’insegnamento delle discipline integrative facoltative di cui
alla parte I, punto 1, lettera e) della presente circolare, esso può essere attribuito:
- a docenti della scuola che, dopo aver adempiuto agli obblighi di lavoro
previsti dal vigente C.C.N.L. del comparto scuola, si dichiarino disponibili;
- a docenti e /o esperti esterni.
La retribuzione oraria è disciplinata dal vigente C.C.N.L. del comparto scuola o da eventuali
future contrattazioni integrative.
Resta escluso che le ore di tali insegnamenti, stante la loro natura non
curricolare, possano essere attribuite come completamento dell’orario di cattedra.
3. finanziamento finalizzato alle iniziative di cui al dpr 567/96
Il piano di riparto per le attività di cui al DPR 567 del 10 ottobre 1996, che disciplina tra
l’altro la materia oggetto della Direttiva n. 133/96, è stato predisposto utilizzando, per i due
terzi, il criterio proporzionale al numero degli alunni di ogni scuola secondaria superiore e,
per un terzo, utilizzando il criterio del correttivo in base all’indice provinciale di disagio
scolastico.
Tale finanziamento (40 miliardi), ovviamente vincolato alle finalità di cui al citato DPR, può
essere utilizzato per qualunque spesa necessaria alla realizzazione di attività integrative,
inclusi l’acquisto di materiali e la retribuzione di personale della scuola.
La quota proporzionale del 7% dello stanziamento, con un tetto massimo di 60 milioni, è
destinata dal Provveditore agli Studi alle esigenze organizzative e/o di funzionamento delle
Consulte provinciali degli studenti.
È affidata alla discrezionalità del Provveditore la messa a disposizione, volta per volta, di
ulteriori risorse, specie per quanto riguarda la partecipazione a incontri interprovinciali o
nazionali.
4. finanziamento per l’insegnamento di una seconda lingua comunitaria
Il finanziamento di 33 miliardi destinato all’offerta aggiuntiva di una seconda lingua
comunitaria non curriculare nelle scuole medie è ripartito tra i Provveditorati agli Studi sulla
base del numero degli allievi delle scuole secondarie di primo grado della provincia. Con
successiva circolare saranno fornite ulteriori indicazioni sulle modalità di attivazione dei
progetti a cui le scuole potranno volontariamente aderire.
5. Finanziamento per iniziative di formazione e aggiornamento
La ripartizione provinciale del finanziamento (38,668 miliardi) destinato a iniziative di
formazione e aggiornamento legate al processo di diffusione della cultura dell’autonomia
sarà definita sulla base della consistenza del personale in servizio nell’ambito provinciale.
Detto finanziamento è distinto da quello previsto per il complessivo Piano Provinciale di
aggiornamento, poiché ha un vincolo di destinazione in quanto supporto alle iniziative di
sperimentazione dell’autonomia di cui al D.M. 765/97.
I Provveditori dovranno privilegiare i bisogni di formazione e aggiornamento espressi
direttamente dalle scuole in connessione con l’esigenza di preparare o realizzare progetti
di sperimentazione dell’autonomia, ottimizzando l’utilizzo delle risorse del territorio
attraverso reti di scuole o promuovendo iniziative congiunte tra istituzioni scolastiche che
abbiano segnalato analoghe esigenze formative.
Il Provveditore agli Studi potrà comunque riservare una quota non superiore al 15% dello
stanziamento assegnato per iniziative di particolare rilevanza, per specifiche esigenze di
informazione/formazione, per interventi di sostegno ai nuclei di supporto all’autonomia e
per la loro attività di assistenza alle scuole.
Si segnala che le risorse assegnate dalla Direttiva n. 238 del 19 maggio 1998
all’Amministrazione centrale (19,3 miliardi per la realizzazione dell’autonomia scolastica e
38 miliardi per formazione e aggiornamento legate alla diffusione della cultura
dell’autonomia, compresa l’introduzione delle nuove tecnologie didattiche) saranno
utilizzate anche per mettere in circuito - a supporto delle Istituzioni scolastiche impegnate
in progetti di sperimentazione dell’autonomia - una serie di esperienze in vario modo già
maturate dalle scuole, singolarmente o in rete, nel corso degli ultimi anni sul terreno
dell’innovazione.
6. articolazione del bilancio
Per consentire la più ampia autonomia da parte delle scuole nell’uso delle risorse attribuite
nella parte II, punto 1 della presente circolare, viene previsto un unico capitolo di bilancio -
sia a livello centrale che di singola istituzione scolastica - nel quale troveranno collocazione
tutte le entrate e le spese inerenti alla realizzazione dei progetti per l’autonomia.
A tal fine si dispone che nel bilancio delle Istituzioni scolastiche il Capitolo 13 delle entrate,
attualmente senza denominazione, assuma quella di "finanziamenti di progetti per la
realizzazione dell’autonomia scolastica" e introiti le relative somme, e che il Capitolo 15
della spesa, attualmente senza denominazione, assuma quella di "spese per la
realizzazione dell’autonomia scolastica" e registri le relative uscite.
Conseguentemente viene modificata anche la denominazione del Capitolo 10 delle entrate
e il corrispondente il Capitolo 11/1 delle uscite, dai quali vengono depennate le parole "ivi
compresa la realizzazione dei progetti e iniziative previste dal D.P.R. 10.10.96 n. 567 per
l’area dell’istruzione secondaria superiore". Pertanto i finanziamenti e le relative spese per
la realizzazione di tali progetti dovranno essere contabilizzati nei Capitoli 13 delle entrate e
15 delle uscite.
Nel caso in cui i capitoli sopraindicati (13 delle entrate e 15 delle uscite) siano già
impegnati dalle istituzioni scolastiche per la registrazione di altre entrate e conseguenti
uscite, si procederà alla ripartizione degli stessi in sottocapitoli.
Per le scuole operanti nella Regione Sicilia, i finanziamenti relativi ai progetti per la
realizzazione dell’autonomia scolastica trovano iscrizione al Titolo I - Categoria III - Capitolo
11/1 della parte entrate, modificando la denominazione in "Finanziamenti del Ministero
Pubblica Istruzione per la realizzazione di progetti e iniziative relativi all’autonomia
scolastica (per tutti gli ordini e gradi di scuola) e relativi al D.P.R. 10.10.96 n. 567 per l’area
dell’istruzione secondaria superiore".
A detti capitoli vanno riferite, da ciascuna istituzione scolastica, tutte le operazioni contabili
afferenti alla realizzazione delle attività sperimentali progettate in relazione all’autonomia
scolastica, comprese fra le seguenti voci:
A) - Spese per il personale (tutte le componenti, compreso il personale ATA
dipendente da Enti Locali) e gli esperti esterni.
B) - Spese per studenti.
C) - Spese di funzionamento e gestione, ivi compreso l’acquisto di materiali.
D) - Convenzioni con enti esterni, associazioni, enti locali, istituzioni
universitarie ecc.
E) - Spese di progettazione, valutazione e documentazione delle iniziative.
Al termine dell’esercizio, eventuali economie confluiranno nell’avanzo di amministrazione
per essere riutilizzate nel successivo per le stesse finalità.
Salva restando l’unità del capitolo, dovranno essere tenute distinte le entrate e le spese
riferite a finanziamenti con vincolo di destinazione specifico di cui alla parte
II, punto 1 della presente circolare (spese per l’autonomia, spese per le iniziative di cui al D.P.R. 567/96,
spese per l’introduzione graduale di una seconda lingua comunitaria nella scuola
secondaria di primo grado, spese per la formazione e aggiornamento), al fine del
successivo monitoraggio.
L’Amministrazione si riserva, in ogni caso, di fornire, con successiva nota, un quadro
riassuntivo delle diverse voci di finanziamento previste per le iniziative correlate
all’attuazione, anche in via sperimentale, dell’autonomia scolastica.
Parte III
ASSISTENZA, MONITORAGGIO, VALUTAZIONE
1. assistenza da parte dei nuclei di supporto all’autonomia
Nella fase di progettazione delle scuole, i nuclei potranno svolgere un ruolo importante di
assistenza, promozione, coordinamento, circolazione delle informazioni, ponendosi come
servizio di supporto alle decisioni, avviando quindi una loro presenza attiva e promozionale
nello sviluppo della cultura della progettazione.
Al riguardo, si sottolinea la necessità che nei "nuclei di supporto" sia presente una
rappresentanza dell’ispettorato tecnico regionale, nell’ambito delle sue competenze e
responsabilità istituzionali, come espressamente previsto dall’art. 3 del D.M. 765/97. Si
ricorda altresì che il medesimo articolo segnala l’opportunità che nei nuclei in questione sia
garantita la presenza degli IRRSAE.
Si richiama infine quanto previsto dal punto 6 della Direttiva n. 238 del 19 maggio 1998
circa le possibili collaborazioni per il supporto e l’assistenza ai fini della realizzazione dei
progetti di sperimentazione dell’autonomia.
2. monitoraggio
L’attività di monitoraggio delle sperimentazioni realizzate dalle scuole assume un ruolo
fondamentale proprio in relazione a quella sorta di "patto" che nei fatti si viene a stringere
tra la singola istituzione scolastica e l’Amministrazione. La parte maggioritaria dei fondi
previsti viene, infatti, erogata sulla base del semplice invio del progetto da parte della
scuola e senza previa valutazione dei preventivi di spesa rispetto agli obiettivi prospettati.
Le iniziative di monitoraggio saranno inoltre utili a valorizzare le esperienze più significative,
per consentire la socializzazione degli esiti più efficaci e sollecitare un processo via via più
ampio e articolato nell’attuazione dell’autonomia.
Il monitoraggio verrà articolato su tre livelli:
attività di monitoraggio che le singole scuole effettueranno come strumento per
l’autovalutazione e la verifica dei processi attivati e dei risultati conseguiti, anche con
forme flessibili di consulenza;
attività di monitoraggio che rileverà a livello provinciale, fin dalla fase di avvio della
sperimentazione, alcuni dati significativi quali il numero dei progetti, i loro ambiti
progettuali, i collegamenti con il territorio, la costituzione di reti di scuole, i
finanziamenti erogati, le finalità complessive delle attività sperimentali. Tale attività
sarà curata dai nuclei di supporto tecnico e amministrativo all’autonomia operanti nei
Provveditorati, anche attraverso eventuali collaborazioni con gli IRRSAE e con la
Biblioteca di Documentazione Pedagogica;
attività di monitoraggio degli esiti di volta in volta raggiunti in rapporto ai risultati attesi,
con una valutazione dell’incidenza dei progetti attivati rispetto al miglioramento
dell’offerta formativa. Tale attività sarà curata a livello regionale dagli IRRSAE. Essa
andrà definita nell’ambito di un’intesa a livello nazionale con la Conferenza dei
Presidenti IRRSAE e secondo una programmazione regionale che verrà articolata
con apposite conferenze di servizio, promosse dai Sovrintendenti scolastici con la
presenza dei Provveditori, dei responsabili dei nuclei di supporto all’autonomia, dei
coordinatori delle Segreterie tecniche regionali degli ispettori e degli stessi IRRSAE.
Tali conferenze di servizio potranno essere aperte, sulla base di specifiche intese,
anche ai rappresentanti degli enti territoriali disponibili a collaborare alle iniziative.
I finanziamenti necessari alle attività di monitoraggio verranno indicati successivamente
sulla base delle risorse
appositamente previste dalla citata Direttiva attuativa della
L.440/1997.
3. valutazione
La valutazione complessiva a livello nazionale dei risultati delle sperimentazioni
dell’autonomia sarà correlata alle iniziative da svilupparsi nell’ambito del programma
nazionale di valutazione dell’efficienza e dell’efficacia del sistema scolastico, affidato al
CEDE e potrà anche avvalersi del ricorso ad altri soggetti, come espressamente previsto
dalla sopra indicata Direttiva.
Tenuto presente il rilievo della presente circolare, si invitato le
SS.LL. a darne la più ampia e tempestiva diffusione, valutando altresì l’opportunità di promuovere apposite conferenze
di servizio per illustrarne i contenuti.
IL MINISTRO
f.to BERLINGUER
ALLEGATI
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