SCHEMA DI DECRETO INTERMINISTERIALE
ISTRUZIONI GENERALI SULLA GESTIONE
AMMINISTRATIVO-CONTABILE DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE
.......
continua
TITOLO
II
GESTIONE PATRIMONIALE
Capo V
BENI E INVENTARI
Art. 18
(Beni)
1.
I beni che costituiscono il patrimonio delle istituzioni
scolastiche si distinguono in immobili e mobili secondo
le norme del Codice civile. I beni sono descritti negli
inventari in conformità alle disposizioni contenute nei
successivi articoli.
2. I beni appartenenti al patrimonio dello Stato
e degli Enti locali, sono concessi in uso alle
istituzioni scolastiche e per essi si osservano le
disposizioni impartite dagli enti medesimi.
Art. 19
(Inventari)
1.
I beni mobili si iscrivono, nel relativo inventario, in
ordine cronologico con numerazione progressiva ed
ininterrotta e con l'indicazione di tutti gli elementi
che valgano a stabilirne la provenienza, il luogo in cui
si trovano, la quantità o il numero, lo stato di
conservazione , il valore e la eventuale rendita.
2. Ogni oggetto è contrassegnato col numero
progressivo col quale è stato iscritto in inventario.
3. Sono descritti in distinti inventari i beni
immobili, i beni di valore storico-artistico, i libri ed
il materiale bibliografico, i valori mobiliari.
4. Non si iscrivono in inventario gli oggetti
fragili e di facile consumo, cioè tutti quei materiali
che per l'uso continuo sono destinati a deteriorarsi
rapidamente ed i beni di modico valore.
5. Non si inventariano altresì, pur dovendo
essere conservati nei modi di uso o con le modalità
previste dal regolamento dell'istituzione, i bollettini
ufficiali, le riviste ed altre pubblicazioni periodiche
di qualsiasi genere, i libri destinati alle biblioteche
di classe.
6. Qualsiasi variazione, in aumento o in
diminuzione, dei beni soggetti ad inventario è
annotata, in ordine cronologico, nell'inventario di
riferimento.
7. L'inventario è tenuto e curato dal direttore,
che assume le responsabilità del consegnatario, fatto
salvo quanto previsto dall'articolo 22.
8. Quando il direttore cessa dal suo ufficio, il
passaggio di consegne avviene mediante ricognizione
materiale dei beni in contraddittorio con il
consegnatario subentrante, in presenza del dirigente e
del presidente del Consiglio di istituto. L'operazione
deve risultare da apposito verbale.
9. Almeno ogni cinque anni si provvede alla
ricognizione dei beni ed almeno ogni dieci anni al
rinnovo degli inventari e alla rivalutazione dei beni.
Art. 20
(Valore di beni inventariati)
1.
Ad ogni bene iscritto in inventario è attribuito un
valore che corrisponde: al prezzo di fattura, per i beni
acquistati, ivi compresi quelli acquisiti
dall'istituzione scolastica al termine di eventuali
operazioni di locazione finanziaria o di noleggio con
riscatto; al prezzo di costo, per quelli prodotti
nell'istituto; al prezzo di stima, per quelli ricevuti
in dono.
2. I titoli del debito pubblico, quelli garantiti
dallo Stato e gli altri valori mobiliari pubblici e
privati si iscrivono al prezzo di borsa del giorno
precedente quello della compilazione o revisione
dell'inventario se il prezzo è inferiore al valore
nominale o al loro valore nominale qualora il prezzo sia
superiore, con l'indicazione della rendita e della
relativa scadenza.
Art. 21
(Eliminazione dei beni dell'inventario)
1.
Il materiale mancante per furto o per causa di forza
maggiore o reso inservibile all'uso è eliminato
dall'inventario, previa autorizzazione del dirigente
scolastico, con provvedimento del direttore, nel quale
deve essere indicato l'eventuale obbligo di reintegro a
carico dei responsabili.
2. Al suddetto provvedimento è allegata copia
della denuncia presentata alla locale autorità di
pubblica sicurezza, qualora trattasi di materiale
mancante per furto, o il verbale redatto dalla
commissione di cui all'articolo 47, comma 1, nel caso di
materiale reso inservibile all'uso.
Art. 22
(Custodia del materiale didattico, tecnico e
scientifico, dei laboratori e delle officine)
1.
La custodia del materiale didattico, tecnico e
scientifico dei gabinetti, dei laboratori e delle
officine è affidata, su indicazione vincolante del
dirigente, ai rispettivi docenti mediante elenchi
descrittivi compilati in doppio esemplare, sottoscritti
dal direttore e dal docente interessato che risponde
della conservazione del materiale affidatogli.
L'operazione dovrà risultare da apposito verbale.
2. Qualora più docenti debbano valersi delle
stesse collezioni o dei vari laboratori la direzione è
attribuita ad un docente indicato dal dirigente. Il
predetto docente, quando cessa dall'incarico, provvede
alla riconsegna, al dirigente, del materiale didattico,
tecnico e scientifico avuto in custodia.
TITOLO
III
SCRITTURE CONTABILI E CONTABILITA'INFORMATIZZATA
Art. 23
(Scritture contabili )
1.
I documenti contabili obbligatori sono:
a) il giornale di cassa;
b) le schede finanziarie dei progetti;
c) il registro del conto corrente postale;
d) gli inventari;
e) il registro delle piccole spese;
f) il registro dei contratti stipulati a norma
dell'articolo 25, comma 3;
g) il prospetto sintetico dei risultati economici
della gestione.
2. Nel giornale di cassa si trascrivono tutte le
operazioni di pagamento e di riscossione, nel giorno in
cui sono emessi i relativi mandati e reversali.
3. I documenti di cui al comma 1, anche se tenuti
con sistemi automatizzati od a fogli mobili, devono
essere composti da pagine numerate, munite del timbro
dell'istituzione e siglate dal dirigente. A chiusura
dell'esercizio il dirigente attesta il numero delle
pagine di cui i documenti sono composti.
Art. 24
(Modulistica e contabilità informatizzata)
1.
Il Ministero della pubblica istruzione stabilisce i
modelli necessari per assicurare l'omogeneità dei
sistemi di gestione amministrativo-contabile,
finanziaria e patrimoniale, di rendicontazione e di
riscontro, di monitoraggio dei dati relativi alla
gestione e all'andamento dei flussi finanziari e di
rilevazione dei costi.
2. Il Ministero della pubblica istruzione
predispone, nell'ambito del proprio sistema informativo,
un pacchetto applicativo, coerente con la modulistica di
cui al comma 1, per la tenuta con tecnologie
informatiche, della contabilità delle istituzioni
scolastiche, in collegamento con l'amministrazione
scolastica (e con i revisori). Con l'uso del predetto
pacchetto le istituzioni scolastiche, con registrazioni
che sono ridotte all'essenziale, possono produrre, in
particolare:
a) il programma annuale e le schede finanziarie
relative ai progetti;
b) il giornale di cassa;
c) l'elenco analitico delle riscossioni e dei
pagamenti;
d) la rilevazione dei costi;
e) il registro del conto corrente postale;
f) registro delle piccole spese;
g) registro dei contratti;
h) conto consuntivo e relativi allegati;
i) gli inventari.
3. Il pacchetto può essere utilizzato anche per
ottenere l'elenco dei fornitori di beni e servizi, con
l'indicazione dei relativi crediti e debiti; i flussi di
cassa distinti per tipologia di entrata e di spesa;
l'analisi delle spese distinte per tipologia Esso
contiene meccanismi di segnalazione automatica di
anomalie e disfunzioni che consentono anche
interrogazioni mirate dall'esterno da parte dei
revisori.
4. Il pacchetto, che è costantemente aggiornato,
è accompagnato da un manuale per la sua utilizzazione
guidata, eventualmente compreso nel pacchetto stesso,
con illustrazione di tutte le procedure e dei prodotti
che possono essere ottenuti.
5. La contabilità in partita doppia utilizzata
dalle aziende agrarie e dalle aziende speciali può
essere tenuta con programmi liberamente acquistati sul
mercato.
TITOLO
IV
ATTIVITA' NEGOZIALE
CAPO I
PRINCIPI GENERALI
Art. 25
(Capacità negoziale)
1.
Le istituzioni scolastiche, per il raggiungimento e
nell'ambito dei propri fini istituzionali hanno piena
autonomia negoziale, fatte salve le limitazioni
specifiche poste da leggi e regolamenti, nonché dalle
presenti disposizioni.
2. Nell'ambito dell'autonomia negoziale di cui al
comma 1, le istituzioni scolastiche possono stipulare
convenzioni e contratti, con esclusione dei contratti
aleatori e, in genere delle operazioni finanziarie
speculative, nonché della partecipazione a società di
persone e società di capitali, fatta salva la
costituzione e la partecipazione a consorzi anche
costituiti nella forma di società a responsabilità
limitata.
3. I contratti sono stipulati nelle forme
previste dalle relative disposizioni di legge e, nel
caso vi sia libertà di forma, mediante scambio di
corrispondenza secondo l'uso del commercio. Il presente
comma non si applica alle spese di cui all'articolo 13.
4. E' fatto divieto alle istituzioni scolastiche
di acquistare servizi per lo svolgimento di attività
che rientrano nelle ordinarie funzioni o mansioni
proprie del personale in servizio nella scuola, fatto
salvo quanto previsto dall'articolo 35.
Art.26
(Funzioni e poteri del dirigente nella attività
negoziale)
1.
Il dirigente ha la rappresentanza legale dell'istituto
ed esercita i poteri di gestione, nell'ambito
dell'autonomia riconosciuta dalla legge, nel rispetto
del programma annuale e dei compiti educativi e
formativi dell'istituto, nonché della sua immagine.
2. Il dirigente può delegare lo svolgimento di
parte o di tutte le attività negoziali al direttore o
ad uno dei collaboratori individuati a norma
dell'articolo 25 bis, comma 5, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni e
integrazioni.
3. Il dirigente, nello svolgimento dell'attività
negoziale, si avvale della attività istruttoria del
direttore.
4. Nel caso in cui non siano reperibili tra il
personale dell'istituto particolari competenze
professionali indispensabili al concreto svolgimento
delle attività negoziali, il dirigente, nei limiti di
compatibilità di spesa, può avvalersi dell'opera di
esperti esterni.
Art.27
(Poteri del Consiglio di istituto)
1.
Al Consiglio di istituto spettano le deliberazioni
relative:
a) alla accettazione e alla rinuncia di legati,
eredità e donazioni;
b) alla costituzione di fondazioni;
c) all'accensione di mutui e in genere ai
contratti di durata pluriennale;
d) ai contratti di alienazione, trasferimento,
costituzione, modificazione di diritti reali su beni
immobili appartenenti alla istituzione scolastica,
previa verifica, in caso di alienazione di beni
pervenuti per effetto di successioni a causa di morte e
donazioni, della mancanza di condizioni ostative o
disposizioni modali che ostino alla dismissione del
bene;
e) all'adesione a reti di scuole e consorzi;
f) all'utilizzazione economica delle opere
dell'ingegno;
g) alla partecipazione della scuola ad iniziative
che comportino il coinvolgimento di agenzie, enti,
università, soggetti pubblici o privati.
2. Al Consiglio di istituto spettano le
deliberazioni relative alla determinazione dei criteri e
dei limiti per lo svolgimento, da parte del dirigente
delle seguenti attività negoziali:
a) contratti di sponsorizzazione;
b) contratti di locazione di immobili
appartenenti alla istituzione scolastica;
c) utilizzazione di locali, beni o siti
informatici appartenenti alla istituzione scolastica da
parte di soggetti terzi;
d) convenzioni relative a prestazioni del
personale della scuola e degli alunni per conto terzi;
e) alienazione di beni prodotti nell'esercizio di
attività didattiche o programmate;
f) contratti di prestazione d'opera con esperti
per particolari attività ed insegnamenti;
g) destinazione dei fondi trasferiti dagli Enti
locali per assicurare il diritto allo studio;
h) partecipazione a progetti internazionali.
3. Nei casi specificamente individuati dal comma
1 l'esercizio dei poteri di gestione è subordinato alla
previa deliberazione del Consiglio di istituto. In tali
casi, il dirigente non può inoltre recedere, rinunciare
o transigere se non previamente autorizzato dal
consiglio di istituto. In tutti gli altri casi, il
dirigente ha il potere di recedere, rinunciare e
transigere, qualora lo richieda l'interesse
dell'istituzione scolastica.
Art.28
(Procedura ordinaria di contrattazione)
1.
Per la attività di contrattazione riguardanti acquisti
e forniture eccedenti il limite di spesa di EURO 2000
(circa lire 4.000.000 ), quando non risulti altrimenti
disposto dalle norme di cui al capo secondo del presente
titolo, il dirigente procede alla scelta del contraente
previa comparazione delle offerte di almeno tre ditte
direttamente interpellate.
2. L'invito a presentare un'offerta deve
contenere l'esatta indicazione delle prestazioni
contrattuali nonché i termini e le modalità di
esecuzione e di pagamento.
3. L'osservanza dell'obbligo di cui al presente
articolo è esclusa quando non sia possibile acquisire
da altri operatori il medesimo bene sul mercato di
riferimento dell'Istituto.
4. E' sempre possibile il ricorso alle procedure
di gara disciplinate dalle norme generali di contabilità
dello Stato.
5. Le istituzioni scolastiche sono tenute ad
osservare le norme dell'Unione Europea.
6. Le funzioni di ufficiale rogante, per la
stipula degli atti che richiedono la forma pubblica,
sono esercitate dal funzionario appositamente designato
dal competente ufficio scolastico.
Art. 29
(Pubblicità, attività informative e trasparenza
dell'attività contrattuale)
1.
Copia dei contratti e delle convenzioni conclusi con le
procedure di cui all'articolo 28 è messa a disposizione
del Consiglio di istituto nella prima riunione utile ed
affissa all'albo della scuola.
2. Una relazione sull'attività negoziale svolta
dal dirigente dell'istituzione scolastica è presentata
alla prima riunione successiva del Consiglio di
istituto. Il dirigente riferisce, nella stessa sede,
sull'attuazione dei contratti e delle convenzioni.
3. E' assicurato l'esercizio del diritto di
accesso degli interessati alla documentazione inerente
l'attività contrattuale svolta o programmata.
4. Il direttore provvede alla tenuta della
predetta documentazione.
5. Il rilascio delle copie della documentazione
in favore dei membri del Consiglio di istituto e degli
altri organi dell'istituto è gratuito.
Art.30
(Collaudo)
1.
I lavori, le forniture e i servizi sono soggetti a
collaudo finale da eseguirsi dal personale della scuola
munito di adeguata competenza tecnica. A tal fine il
dirigente nomina un collaudatore singolo o apposite
commissioni interne.
2. Per le forniture di valore inferiore a EURO
2000 (circa L. 4.000.000) l'atto formale di collaudo è
sostituito da un certificato che attesta la regolarità
della fornitura, rilasciato dal dirigente o, su sua
delega, dal direttore, o da un verificatore dal
dirigente all'uopo nominato.
3. Per i contratti inerenti alla fornitura di
servizi periodici è redatto dal direttore apposito
certificato di regolare prestazione.
4. Il saldo del pagamento dei lavori può essere
disposto solo dopo l'emissione del certificato di
collaudo o dei certificato di cui al comma 2. Alla
stessa data il dirigente può procedere allo svincolo
delle garanzie eventualmente prestate.
5. Per il collaudo di opere pubbliche si procede
secondo quanto previsto al riguardo dalla normativa sui
lavori pubblici.
Art.31
(Le opere dell'ingegno)
1.
Spetta
all'istituto scolastico il diritto d'autore sulle opere
dell'ingegno prodotte nello svolgimento delle attività
scolastiche rientranti nelle finalità formative
istituzionali.
2. E' sempre riconosciuto agli autori il diritto
morale alla paternità dell'opera nei limiti della
sezione seconda del Capo terzo del titolo primo della
legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive
modificazioni.
3. Lo sfruttamento delle opere dell'ingegno
prodotte nel corso delle attività curriculari è
deliberato dal consiglio di istituto, riconosciuto il
compenso di cui al comma 5.
4. Lo sfruttamento delle opere dell'ingegno
prodotte nel corso delle attività non curriculari è
egualmente deliberato dal consiglio di istituto.
Tuttavia, i coautori possono autonomamente intraprendere
le iniziative dirette allo sfruttamento economico,
qualora il consiglio di istituto non abbia intrapreso le
iniziative in tal senso nel termine di novanta giorni
dall'invito rivolto dagli autori dell'opera.
5. E' riconosciuto ai coautori e alle istituzioni
scolastiche la partecipazione paritaria ai proventi
dello sfruttamento economico dell'opera.
6. Il dirigente dell'istituzione scolastica
provvede agli adempimenti prescritti dalla legge per il
riconoscimento del diritto dell'istituto, nonché per il
suo esercizio, osservate, quando occorre, le norme di
cui al precedente articolo 27.
7. Nel caso della redazione di programmi per
elaboratore che si distinguano per originalità, il
dirigente dell'istituzione scolastica sottopone
all'esame del consiglio di istituto proposte per
l'eventuale utilizzazione economica della creazione
anche attraverso la distribuzione in rete del programma.
CAPO II
DI SINGOLE FIGURE CONTRATTUALI
Art.32
(Disposizione generale)
1.
Le istituzioni scolastiche applicano le norme del
presente capo nei casi espressamente contemplati, nonché
in quelli che, pur non rientrando nelle singole
previsioni, sono assimilabili al caso regolato.
Art.33
(Alienazione di beni e fornitura di servizi prodotti
dall'istituzione scolastica)
1.
Le istituzioni scolastiche, nell'esercizio dei compiti
di formazione ed educativi, hanno facoltà di svolgere
attività di servizi per conto terzi, nonché di
alienare i beni prodotti nell'esercizio di attività
didattiche o di attività programmate.
2. La vendita avviene con le modalità stabilite
dal Consiglio di istituto, che provvede a determinare le
condizioni contrattuali di fornitura e le garanzia
richieste ai terzi per l'adempimento delle obbligazioni
assunte verso l'istituto.
Art.34
(Concessione di beni in uso gratuito)
1.
La istituzione scolastica, per assicurare il diritto
allo studio, su richiesta degli esercenti la potestà
genitoriale e degli alunni maggiorenni, può concedere
in uso gratuito beni mobili e libri, nonché programmi
software di cui sia licenziataria con autorizzazione
alla cessione d'uso.
2. La istituzione scolastica provvede a
pubblicizzare, mediante affissione all'albo, l'elenco
dei beni che possono essere concessi in uso gratuito ed
i criteri di assegnazione e preferenza deliberati dal
Consiglio di istituto.
3. La concessione in uso non può determinare la
assunzione di oneri, a qualsiasi titolo, per
l'istituzione scolastica, ed è subordinata alla
assunzione di responsabilità per la utilizzazione del
bene da parte del beneficiario ovvero, se minore o
interdetto, degli esercenti la rappresentanza legale.
4. La concessione è sempre revocabile e non può
mai estendersi oltre i periodi di tempo predeterminati.
Art.35
(Contratti di insegnamento)
1.
La
istituzione scolastica può stipulare contratti di
prestazione d'opera con esperti per particolari attività
ed insegnamenti, al fine di garantire l'arricchimento
dell'offerta formativa nonché la realizzazione di
specifici programmi di ricerca e di sperimentazione.
2. Il Consiglio di istituto, sentito il collegio
dei docenti, disciplina nel regolamento di istituto le
procedure e i criteri di scelta del contraente, al fine
di garantire la qualità della prestazione, nonché il
limite massimo dei compensi attribuibili in relazione al
tipo di attività e all'impegno professionale richiesto.
Art. 36
(Contratti di sponsorizzazione)
1.
Le istituzioni scolastiche possono concludere accordi di
sponsorizzazione con soggetti pubblici o privati.
2. E' accordata la preferenza a soggetti che, per
finalità statutarie, per le attività svolte, ovvero
per altre circostanze abbiano in concreto dimostrato
particolare attenzione e sensibilità nei confronti dei
problemi dell'infanzia e della adolescenza.
3. E' fatto divieto di concludere accordi di
sponsorizzazione con soggetti le cui finalità ed
attività siano in contrasto, anche di fatto, con la
funzione educativa e culturale della scuola.
Art. 37
(Contratti di fornitura di siti informatici)
1.
Nella stipulazione di accordi diretti a garantire la
fruizione, da parte dell'istituzione scolastica, di un
proprio sito raggiungibile attraverso l'accesso a reti
informatiche, deve essere garantita la identificazione
del fruitore responsabile di ogni accesso. All'uopo è
fornita a cura dell'istituzione scolastica, una chiave
di accesso individuale ai responsabili nei singoli casi
dell'accesso alla rete.
2. La stipulazione dei contratti di fornitura dei
siti deve tenere conto, ai fini della valutazione di
convenienza, anche del costo della fornitura del
servizio di utenza telefonica.
3. Possono essere stipulate convenzioni con
operatori che assicurino la fruizione di accessi
individuali agli studenti. In tal caso, la valutazione
di convenienza è operata tenendo conto di tale
possibilità.
Art.38
(Contratti di concessione in uso dei siti informatici)
1.
E' in facoltà della istituzione scolastica ospitare sul
proprio sito informatico istituzioni di volontariato,
associazioni tra studenti, collegamenti verso altre
istituzioni scolastiche, o enti di interesse culturale.
2. E' sempre assicurata la parità di accesso e
la libertà di espressione.
3. Nella domanda di ammissione deve essere
individuato un soggetto responsabile della attività e
dei contenuti immessi sul sito gestito dalla istituzione
scolastica.
4. Possono essere stipulati contratti di
sponsorizzazione del sito, subordinatamente al rispetto
delle condizioni di cui all'articolo 36.
5. Nella stipulazione dei contratti, delle
convenzioni e dei patti di cui al presente articolo,
deve essere sempre riservata al dirigente la facoltà di
disattivare il collegamento quando le attività siano in
contrasto, anche di fatto, con la funzione educativa e
culturale della scuola.
continua ....
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