SCHEMA DI DECRETO INTERMINISTERIALE
ISTRUZIONI GENERALI SULLA GESTIONE
AMMINISTRATIVO-CONTABILE DELLE ISTITUZIONI SCOLASTICHE
.......
continua
Art.39
(Contratti di comodato)
1.
La istituzione scolastica può ricevere in comodato da
enti ed istituzioni, soggetti pubblici o privati beni da
utilizzare nello svolgimento della attività educativa e
formativa.
2. Qualora il bene non sia immediatamente
fruibile per gli scopi di cui al comma 1, e necessiti di
lavori di adeguamento o di particolari condizioni od
impieghi di personale, la durata del comodato deve
essere tale da rendere economicamente conveniente
l'impiego delle risorse dell'istituzione scolastica.
Art.40
(Contratti di mutuo)
1.
L'impegno complessivo annuale per il rimborso dei mutui
non può eccedere, sommato all'impegno per canoni di
contratti di locazione finanziaria, il quinto della
media dei trasferimenti ordinari dello Stato nell'ultimo
triennio.
2. La durata massima dei mutui è quinquennale.
3. In relazione a finanziamenti di progetti
comunitari e di formazione integrata superiore assegnati
e dei quali sia pervenuta formale comunicazione, le
istituzioni scolastiche possono chiedere, in attesa
della materiale erogazione dei fondi, anticipazioni
bancarie alle condizioni stabilite da apposita
convenzione stipulata dal Ministero della pubblica
istruzione con le associazioni bancarie o a condizioni
migliori.
Art.41
(Manutenzione degli edifici scolastici)
1.
Nei casi in cui la manutenzione ordinaria degli edifici
scolastici e delle loro pertinenze è delegata alle
istituzioni scolastiche dall'ente locale ai sensi
dell'articolo 3, comma 4, della legge 11 gennaio 1996,
n. 23, per l'affidamento dei relativi lavori si
applicano le norme del presente regolamento.
L'istituzione scolastica fornisce all'ente locale
competente la conseguente rendicontazione.
2. L'istituzione scolastica può anticipare i
fondi necessari all'esecuzione di lavori urgenti e
indifferibili, dandone immediata comunicazione all'ente
locale competente.
Art.42
(Contratti di locazione finanziaria)
1.
Le istituzioni scolastiche, previa valutazione di
convenienza da operarsi a cura del dirigente hanno
facoltà di stipulare, contratti di locazione
finanziaria per la realizzazione di finalità
istituzionali e con esclusione dell'acquisizione della
disponibilità di beni immobili.
2. E' sempre vietata la stipulazione di contratti
di locazione finanziaria su beni precedentemente
alienati al concedente dall'istituto scolastico o da
terzi.
3. Quando l'istituzione scolastica non abbia
interesse ad esercitare il potere di riscatto del bene,
può determinarsi ad esercitarlo allorché, a seguito di
richieste provenienti da personale dell'istituzione
stessa o da studenti, vi sia la possibilità di
trasferirlo ai predetti soggetti, previa applicazione
delle procedure di cui all'articolo 47 ad un prezzo non
inferiore a quello di riscatto. In tal caso le procedure
di cui al predetto articolo sono essere espletate prima
dell'esercizio del potere di riscatto.
Art.43
(Contratti di gestione finalizzata delle risorse
finanziarie)
1.
La istituzione scolastica, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, e con esclusione di quelle
trasferite dallo Stato, dagli enti locali e dall'Unione
europea compatibilmente con la continuità
dell'erogazione del servizio educativo e formativo, può
stipulare contratti di gestione finanziaria, sia
individuale che collettiva.
2. Tali contratti possono essere stipulati
unicamente con istituzioni professionali di settore,
abilitate all'esercizio delle attività bancarie e
finanziarie.
3. La attività contrattuale di cui al comma 1
deve essere finalizzata alla conservazione e
all'incremento di risorse finanziarie da destinarsi ad
una specifica opera di interesse dell'istituzione
scolastica, la cui spesa non possa essere riferita ad un
solo esercizio finanziario.
4. I contratti di gestione devono sempre
assicurare la conservazione del capitale impegnato ed un
rendimento non inferiore a quello dei titoli di Stato
con scadenza semestrale al netto delle commissioni medie
praticate dagli istituti bancari.
5. I contratti di gestione possono prevedere
forme di riscatto anticipato, a condizione che sia
sempre garantita la conservazione del capitale al netto
delle commissioni.
Art.44
(Compravendita di beni immobili)
1.
Salvo quanto previsto dall'articolo 27, l'alienazione di
beni immobili di proprietà dell'istituto è sempre
disposta con le procedure di gara disciplinate dalle
norme generali di contabilità dello Stato.
2. L'aggiudicazione definitiva è subordinata al
mancato esercizio del diritto di prelazione da parte di
coloro che ne hanno diritto.
3. Le istituzioni scolastiche possono acquistare
beni immobili esclusivamente con fondi derivanti da
attività proprie, da legati, eredità e donazioni.
Art.45
(Uso temporaneo e precario dell'edificio scolastico)
1.
La utilizzazione temporanea dei locali dell'istituto
forniti dall'ente locale competente può essere
concessa, con l'osservanza dell'articolo 27, a
condizione sia compatibile con la destinazione
dell'istituto stesso ai compiti educativi e formativi.
2. Con la attribuzione in uso, l'utilizzatore
assume la custodia del bene e risponde, a tutti gli
effetti di legge, delle attività e delle destinazioni
del bene stesso.
3. L'edificio scolastico può essere concesso
solo per utilizzazioni precarie e previa stipulazione
con un istituto assicurativo di una polizza per la
responsabilità civile.
(Appalti per lo smaltimento di rifiuti speciali)
1.
Qualora nell'esplicazione delle attività scolastiche
vengano prodotti rifiuti che per legge devono essere
assoggettati a trattamento speciale, il dirigente
provvede a concludere gli opportuni accordi con enti,
aziende pubbliche e concessionari idonei al trattamento
di rifiuti.
2. E' consentito il ricorso a ditte operanti sul
libero mercato solo ove non sia possibile fruire del
servizio di smaltimento pubblico.
Art. 47
(Vendita di materiali fuori uso e di beni non più
utilizzabili)
1.
I materiali di risulta, i beni fuori uso, quelli
obsoleti e quelli non più utilizzati sono ceduti
dall'istituzione previa determinazione del loro valore,
calcolato sulla base del valore di inventario, dedotti
gli ammortamenti, ovvero sulla base del valore
dell'usato per beni simili, individuato da apposita
commissione interna.
2. La vendita avviene previo avviso da
pubblicarsi nell'albo della scuola e comunicato agli
alunni, sulla base delle offerte pervenute entro il
termine assegnato. L'aggiudicazione è fatta al migliore
offerente.
3. Nel caso in cui almeno due gare siano andate
deserte i materiali fuori uso possono essere ceduti a
trattativa privata o a titolo gratuito e, in mancanza,
essere distrutti.
4. I soli beni non più utilizzati possono essere
ceduti direttamente a trattativa privata ad altre
istituzioni scolastiche o ad altri enti pubblici.
CAPO
III
ALTRE ATTIVITA' NEGOZIALI
Art. 48
(Fondazioni)
1.
Possono essere istituite fondazioni mediante
conferimento di beni di valore storico non più
utilizzati per finalità di insegnamento, ivi compresi i
beni librari, le opere prodotte nel corso delle attività
didattiche, i beni provenienti da successioni,
donazioni, legati.
2. Le finalità delle fondazioni sono di
conservazione e valorizzazione dei beni conferiti, nonché
di promozione della conoscenza del patrimonio artistico
e culturale, anche mediante la creazione e gestione di
spazi espositivi e biblioteche, nonché mediante lo
sfruttamento dei diritti di riproduzione.
3. Nell'atto di fondazione devono essere previste
norme che assicurino l'unità di indirizzo gestionale
tra l'istituzione scolastica e la fondazione.
Art. 49
(Borse di studio)
1.
Le
istituzioni scolastiche, ferma la competenza degli enti
locali in materia di diritto allo studio, possono
integrare con proprie risorse, anche mediante i
contratti di cui all'articolo 43, i trasferimenti degli
enti locali, ovvero assegnare borse di studio annuali o
infrannuali agli studenti, sulla base di apposite
disposizioni regolamentari approvate dal Consiglio di
istituto, su proposta, per i profili didattici, del
collegio dei docenti.
Art. 50
(Donazioni, eredità, legati)
1.
Le istituzioni scolastiche possono accettare donazioni,
legati ed eredità anche assoggettate a disposizioni
modali, a condizione che le finalità indicate dal
donante, dal legatario o dal de cujus non contrastino
con le finalità istituzionali.
2. Nel caso di donazioni, legati ed eredità
finalizzati alla ristrutturazione di edifici di proprietà
dell'ente locale l'istituzione concorda con l'ente
stesso le modalità di utilizzazione delle risorse.
3. Nel caso di legati, eredità e donazioni
finalizzate alla concessione di borse di studio le
istituzioni scolastiche ricorrono ove possibile ai
contratti di gestione finalizzata delle risorse
finanziarie di cui all'articolo 43 al fine di mantenere
il valore del capitale, provvedendo, nel caso di
sopravvenuta insufficienza del capitale stesso, a
ricostituirlo nel tempo.
4. L'istituzione scolastica può motivatamente
rinunciare all'accettazione di legati.
5. La durata della locazione dei beni immobili
pervenuti all'istituzione scolastica per effetto di
successioni a causa di morte e donazioni non può mai
eccedere i nove anni.
6. Il contratto deve contenere una clausola di
recesso contrattuale che assicuri la disponibilità del
bene per le mutate esigenze dell'istituzione scolastica
riconosciute nel programma annuale, garantendo un
periodo di permanenza minimo del conduttore.
Art. 51
(Formazione degli adulti e formazione
tecnico-professionale integrata)
1.
Per attuare progetti particolari di sviluppo
dell'offerta formativa che richiedono la collaborazione
con altre agenzie formative pubbliche e private, anche
partecipando a programmi regionali, nazionali o
comunitari, le istituzioni scolastiche possono:
a) stipulare convenzioni con università, regioni
ed enti pubblici;
b) stipulare intese contrattuali con associazioni
e privati;
c) partecipare ad associazioni temporanee con
agenzie pubbliche e private che realizzino
collaborazioni sinergiche per l'attuazione di
particolari progetti di formazione.
2. Le intese di collaborazione con soggetti
pubblici, per la gestione di percorsi formativi
integrati sono regolate con convenzioni. Queste devono
stabilire, tra loro, i rapporti finanziari ed i
reciproci obblighi e garanzie. Qualora siano trasferite
ad altri soggetti risorse finanziarie per assicurare la
gestione unitaria delle attività, la rendicontazione
delle spese avviene all'interno del sistema contabile
del soggetto gerente, il quale, entro 15 giorni dal
termine di detta rendicontazione, invia agli altri
soggetti finanziatori copia della medesima.
3. Le intese di collaborazione con agenzie
formative private, devono risultare da atto scritto, nel
quale, ai fini della più ampia integrazione dei
soggetti e delle risorse, sono delineati gli aspetti
organizzativi del progetto da realizzare, sono definite
le competenze di ciascun soggetto, nonché le attività
amministrate da ciascuno e l'ammontare delle risorse da
impiegare allo scopo.
4. Le intese di cui al precedente comma possono
prevedere la gestione unitaria delle risorse
finanziarie, affidate ad uno dei soggetti partecipanti
all'intesa, da attuarsi mediante un organo paritetico
responsabile, del quale deve far parte il dirigente od
un suo delegato. Entro 15 giorni dalla chiusura
dell'anno e/o delle attività di cui trattasi, deve
essere rimessa all'istituzione scolastica copia della
rendicontazione circa l'utilizzo delle risorse comuni,
se queste sono state affidate ad altro soggetto, da
allegare al conto consuntivo. Le intese dovranno
stabilire anche a quale dei soggetti partecipanti, al
termine della collaborazione, passerà la proprietà
degli eventuali beni durevoli acquistati.
TITOLO
V
CONTROLLO DI REGOLARITA' AMMINISTRATIVA E CONTABILE
Art. 52
(Esercizio della funzione)
1.
Ai controlli di regolarità amministrativa e contabile
di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 286 provvede un collegio dei revisori dei
conti, nominato dall'ufficio scolastico regionale. Il
collegio è composto da tre membri di cui uno designato
dal Ministero della pubblica istruzione, uno dal
Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato ed uno designato d'intesa tra i
competenti enti locali. Il collegio è validamente
costituito anche in mancanza della designazione di un
membro. I componenti del collegio eleggono nel loro
ambito un presidente coordinatore. Essi durano in carica
3 anni, salvo conferma, che nello stesso ambito
territoriale può avvenire per una sola volta.
2. Ad uno stesso collegio è affidato il
riscontro di più istituti, anche di diverso ordine e
grado, aventi sede in un medesimo ambito territoriale.
L'aggregazione è operata dall'ufficio scolastico
regionale tenuto conto:
a) della dimensione complessiva dei flussi
finanziari amministrati;
b) della vicinanza e/o del facile collegamento
tra le diverse sedi;
c) della situazione geografica e ambientale in
cui gli istituti operano.
3. Ai revisori dei conti spetta un compenso
determinato con decreto del Ministero della pubblica
istruzione di concerto con il Ministero del tesoro del
bilancio e della programmazione economica. Agli stessi
sono corrisposti, in quanto dovuti, l'indennità di
missione ed il rimborso spese secondo le disposizioni
vigenti in materia.
4. Il compenso, l'indennità ed il rimborso spese
ai membri del collegio sono corrisposti da un istituto
scolastico individuato nell'ambito territoriale
dell'ufficio scolastico regionale con il provvedimento
di nomina del collegio.
5. Il revisore dei conti decade dall'incarico a
seguito della mancata partecipazione consecutiva, non
giustificata, a tre riunioni collegiali.
6. Per le nomine di propria competenza il
Ministero della pubblica istruzione provvede alla tenuta
di un apposito elenco nel quale sono iscritti a domanda
i dipendenti appartenenti a qualifica non inferiore a
quelle ricomprese nell'area funzionale C del contratto
collettivo nazionale di lavoro relativo al comparto dei
ministeri per il quadriennio 1998-2001 e i dipendenti
comunque già iscritti nel registro dei revisori
contabili. Gli incarichi sono attribuiti dal
dipartimento del territorio sulla base di criteri che
privilegiano la professionalità acquisita. L'elenco
comprende una apposita sezione nella quale possono
chiedere di essere iscritti revisori contabili esterni
all'amministrazione per l'attribuzione degli incarichi
eccedenti.
Art. 53
(Compiti dei revisori dei conti)
1.
Il collegio dei revisori dei conti vigila sulla
legittimità, regolarità e correttezza dell'azione
amministrativa.
2. Il collegio procede, con visite periodiche,
anche individuali, alla verifica della legittimità e
regolarità delle scritture contabili e della coerenza
dell'impiego delle risorse con gli obiettivi individuati
nel programma e nelle successive variazioni di
quest'ultimo.
3. Il collegio esamina il conto consuntivo della
gestione annuale in merito al quale:
a) riferisce sulla regolarità della gestione
finanziaria e patrimoniale, secondo gli elementi tratti
dagli atti esaminati e dalle verifiche periodiche
effettuate nel corso dell'esercizio;
b) rileva il livello percentuale di utilizzo
della dotazione finanziaria e delle dotazioni annuali di
ciascun progetto d'istituto;
c) evidenzia i risultati della gestione
finanziaria e patrimoniale;
d) esprime parere sul conto, con particolare
riguardo alla concordanza dei risultati esposti con le
scritture contabili;
e) correda la relazione con tabelle di
rilevazione dei costi (personale, strumenti, servizi
esterni, ecc.) inerenti alle attività e ai progetti
realizzati nell'istituto, finalizzate all'analisi
costi/benefici da parte dell'amministrazione scolastica,
nonché con altre notizie e dati richiesti
dall'amministrazione vigilante.
5. Nel caso in cui il conto consuntivo sia
approvato in difformità del parere del collegio dei
revisori, si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 14.
Art. 54
(Funzionamento del collegio dei revisori dei conti)
1.
Le riunioni del collegio si svolgono su iniziativa del
presidente, cui compete la convocazione, quando ne
facciano richiesta congiuntamente gli altri due membri,
anche in sede diversa da quella della istituzione cui si
riferisce l'attività di riscontro.
2. Per la validità delle riunioni del collegio
è necessaria la presenza di almeno due membri. Le
deliberazioni sono assunte a maggioranza dei presenti.
In caso di parità di voti prevale l'orientamento
espresso dal presidente, Il membro dissenziente deve
indicare nel verbale i motivi del proprio dissenso. Non
è consentita l'astensione.
3. I singoli membri procedono anche
individualmente ad operazioni di verifica e di riscontro
della gestione, ivi comprese le verifiche di cassa,
sulla base di una programmazione annuale concordata
collegialmente.
4. Per l'esercizio delle proprie funzioni ciascun
revisore può prendere visione di tutti gli atti e i
documenti attinenti al funzionamento delle istituzioni
scolastiche.
Art. 55
(Verbali)
1.
L'attività dei revisori dei conti deve essere
verbalizzata. I verbali sono raccolti in apposito
registro a pagine numerate progressivamente, che è
custodito dalla istituzione scolastica.
2. Copia del verbale relativo all'esame del conto
consuntivo, corredato dalla documentazione indicata
all'articolo 14, deve essere inviata all'ufficio
scolastico regionale ed alla ragioneria provinciale
dello Stato del capoluogo della regione ove è ubicato
l'istituto. Ai predetti uffici devono essere inviati
altresì copia dei verbali relativi ad eventuali
anomalie riscontrate nel corso della gestione per
l'adozione dei provvedimenti di competenza.
Art. 56
(Coordinamento)
1.
L'attività dei revisori dei conti è coordinata
dall'ufficio scolastico regionale che promuove in caso
di anomalie gli opportuni interventi, fornisce
consulenza alle istituzioni scolastiche, utilizza i dati
del riscontro contabile anche ai fini del controllo di
gestione.
Art. 57
(Applicazione delle nuove istruzioni contabili)
1.
Le istruzioni generali contenute nel presente
regolamento si applicano con le modalità e nei termini
di cui all'articolo 12, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275.
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